【正文】 程度地存在著認識不足、重視不夠、措施不力的現(xiàn)象；二是法制教育尚未按照國家要求進入課堂、滲透到學科教學中，學校課堂主渠道尚未充分發(fā)揮對學生進行法制教育的作用；三是法制教育教材、課時、師資、經費“四落實”的問題始終未解決好，法制教育的有效形式、有效途徑和有效載體尚未真正形成；四是中小學各學科教師由于專業(yè)的局限性，法律常識水平參差不齊，對學生應該掌握的法律基本常識點難以作出正確、形象、生動、全面地講解?！钡牵绾伟l(fā)揮課堂主渠道的作用？如何在學科教學中滲透法制教育？學科教學滲透法制教育會不會影響學科教學本身、會不會增加學生學業(yè)負擔？對此，學校和教師普遍感到心中無底、無從著手。課題研究成果提交教育部普法辦進行了審議論證，認真征求了未參與課題研究的廣大一線教師的意見，并在貴陽市省府路小學等部分中小學進行了試驗，得到了教育部的充分肯定和一線師生的一致好評。王富玉副書記要求將課題成果作為素質教育的內容抓緊實施；劉曉凱副省長認為課題研究及其成果的出版是一件功德無量的大好事，并要求認真組織實施。各級教育行政部門和學校要按照省教育廳通知的要求，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、更新觀念，明確目標任務，落實相關工作要求，重點抓好以下工作：（一）加強組織領導，完善工作機制。（二）切實抓好教師培訓工作。省教育廳主要負責組織編印書面培訓材料；組建省級輔導員隊伍；組織省級培訓；搭建全省教師網上互動平臺并組織專家答疑釋難；指導、協(xié)調、監(jiān)督各地培訓工作。在這次培訓中，校級培訓是重中之重，省、地、縣三級在培訓管理、監(jiān)督、服務上都必須重心下移，指導、督促學校切實組織開展好校級培訓，組織開展好教研活動；學校要組織教師認真學習《培訓手冊》和《法制教育與學科教學》。各市（州、地）教育局要在9月15日前將本地區(qū)組織開展培訓及實施工作情況，書面報告省教育廳。實施學科教學滲透法制教育工作，是我省加強中小學法制教育、深入實施素質教育的一項重大舉措，是創(chuàng)新性的教育教學工作，必須投入必要的經費。從成本上看，事前預防的成本比事后處置的成本要低得多，風險也要小得多。實施中小學學科教學滲透法制教育，各地也要抓好示范點建設。各級教育行政部門和學校要建立實施中小學學科教學滲透法制教育工作的督查考核機制，建立上級教育行政部門對下級教育行政部門、教育行政部門對學校、學校對教師的督促檢查機制。要進一步完善法制副校長制度，進一步采取專題教育、課外活動、個別輔導等形式，對學生進行法制教育，努力形成學校多角度、寬領域、復合式的法制教育格局。謝謝大家！中小學法制教育指導綱要為認真貫徹落實中共中央、國務院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和教育部印發(fā)的《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的精神和要求，指導各地中小學校全面、規(guī)范地開展青少年法制教育，特制定本指導綱要。（三）主要任務開展中小學法制教育的主要任務是：努力培養(yǎng)中小學生的愛國意識、公民意識、守法意識、權利義務意識、自我保護意識，養(yǎng)成尊重憲法、維護法律的習慣，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，樹立依法治國和公平正義的理念，提高分辨是非和守法用法的能力，引導他們做知法守法的合格公民。，體會法律代表公平正義，維護秩序，保障自由，保護人身、財產等權力不受侵犯。，了解憲法規(guī)定的公民基本權利的內容，知道生命健康權、人身自由權、姓名權、受監(jiān)護權、休息權、隱私權、財產權、繼承權、受教育權等基本權利應當受到保護，增強權利意識。、正義的要求，反映了人與人之間的平等關系。，知道違法和犯罪的含義，認識違法犯罪的危害，知道不良行為容易導致違法犯罪，違法犯罪會受到法律的懲罰。（三）普通高中學生法制教育的內容高中階段的法制教育要適應學生已有知識水平和身心發(fā)展特點，考慮即將步入社會的現(xiàn)實需要，須著力進行以下幾方面的教育：，理解法律規(guī)范存在的價值，形成理性的法律意識和法治觀念，懂得依法治國是我國社會主義建設的重要方略。理解憲法關于我國基本經濟制度和基本分配制度的規(guī)定，了解發(fā)展社會主義市場經濟的相關法律法規(guī)。三、中小學法制教育的實施途徑中小學生法制教育要以有機滲透在學校教育的各門學科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主，同時，利用課內課外相結合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動。（1）小學階段《品德與生活》：在學生能感受、能觀察、能體驗的日常生活中滲透法制教育，采取適合小學生接受能力的各種生動有趣的活動方式，使學生初步了解法律，引導學生初步樹立正確的價值觀和良好的行為習慣?！稓v史與社會》:結合具體的教學情境和內容，體會現(xiàn)實社會生活中相關法律規(guī)則和制度的意義；從歷史角度了解我國的民主與法制建設，依法行使公民的權利，自覺履行公民的義務，承擔應有的社會責任?！兜乩怼罚和ㄟ^高中地理必修和選修課程的學習，了解相關國際公約和我國有關的法律法規(guī)及政策，認識法律在解決當前人口、資源、環(huán)境等問題中的重要作用，增強法治觀念。各相關學科對學生滲透法制教育，要充分運用與學生密切相關的事例，學科史上的有趣材料作為教學資源，利用多種手段和方法開展法制教育活動。（三）課外活動課外活動是學生學習法律、踐行法律的重要途徑。2．學生社團活動學生社團是幫助學生增強法律意識的重要載體。4．儀式教育活動學校要通過學生入學儀式、開學典禮和畢業(yè)典禮、18歲成人儀式以及入隊、入團、入黨等各種儀式，精心組織設計，滲透法制教育，使學生了解自己的健康成長與法律的關系，培養(yǎng)愛法、敬法的情感，增強守法、用法的能力。教育行政部門要從實際出發(fā)，制定法制教育的實施計劃，整合當?shù)氐掠?、教研、科研等部門的力量，進行法制教育的研究和實踐；學校由校長（或分管校長）負責，把法制教育作為教育教學和課程改革的重要內容。各地進行法制教育使用的相關材料必須科學、系統(tǒng)、權威，既要符合青少年認識特點和成才需求，又要充分體現(xiàn)法制教育的科學性、規(guī)范性、嚴密性。（四）社會支持各地教育行政部門要積極依靠司法、行政執(zhí)法部門和社會專業(yè)機構的力量，為廣大中小學師生提供法律咨詢等專業(yè)支持，開發(fā)開放法制教育資源，提高法制教育的質量；要積極協(xié)調社區(qū)、家庭等社會資源，提供充足的教育設施和條件，為中小學生法制教育營造良好的環(huán)境。加強中小學法制教育，是落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、加強公民意識教育的重要基礎工作。現(xiàn)實背景： 2008年，我省發(fā)生甕安“”事件，部分在校學生參與，涉嫌違法犯罪，引起省委、省政府及教育部對中小學法制教育問題的高度重視。由于受不良思想的侵襲，一些學生的人生觀、價值觀扭曲，沒有正確的是非觀、榮辱觀，缺乏分辨是非和守法用法的能力。（2）、為什么要在學科教學中滲透法制教育？是落實育人為本、德育為先的必然要求。學科教學滲透法制教育具有人力、時間、載體上的優(yōu)勢。由于需要滲透的內容和學科知識緊密關聯(lián)，借助學科教學滲透法制教育，內容上比較貼切，形式上比較自然，學生更加認同，更樂于接受。而學科憑借自身優(yōu)勢，完全可以把一些平時不好講或講不到、學生又應該知道的法制內容，順勢介紹給學生。這也是新課程的要求。分量適中：即法制教育內容的分量恰到好處，既滿足法制教育的需要，又不形成教和學兩方面的負擔，沖淡教學主題。同時，學科教學滲透法制教育提倡通過潤物無聲的手法，實現(xiàn)潛移默化的效果。12年大致有480個教學周、14000個課時，也就是平均每19節(jié)課，法制內容才會在教學中出現(xiàn)一次，頻率不高。“貼近實際、貼近生活、貼近學生”是《中小學法制教育指導綱要》提出的明確要求。教學中不能因為法制內容的滲透，破壞教材原意、教材內容、教學程序、教學結構，打亂學科教學秩序，更不能沖淡教學主題，喧賓奪主。有興趣。學科教學滲透法制教育，不但不會傷害學科本身，有時還能促進學科教學，或增強教學的趣味性，或促進學生對學科知識的理解，或促進學科知識與社會、自然的聯(lián)系。只要堅持這些原則，學生接受法制教育的過程，就是一個主動、快樂的學習過程，甚至于有時是在學生不知不覺中，即已完成法制教育的任務，既不會增加學生的學業(yè)負擔，也不會增加學生的心理負擔。《法制教育與學科教學》安排滲透的法制內容，都是普通的法制常識和比較容易理解的法律法規(guī)，不會超過學生的認知能力，既有對象上的針對性，又屬于普法范疇。（5）、學科教學滲透法制教育，會不會增加學生負擔？學科教學滲透法制教育，在分量、難度上有嚴格界定。有機統(tǒng)一：無論是課堂教學，還是實驗、練習、活動、作業(yè)、輔導等教學環(huán)節(jié)中，法制內容和學科內容都要相互融合，有機地統(tǒng)一起來，你中有我，我中有你。尊重教學：即尊重《課標》，尊重教材，尊重教學活動，不破壞教材原意、教材內容，不破壞教學結構和教學程序，不打亂學科教學秩序，不占用過多教學時間。例：高中數(shù)學在討論汽車車速與剎車后停車距離之間的函數(shù)關系時，存在滲透《道路交通安全法》的契機，此時即可以結合超速、追尾等現(xiàn)實問題，介紹、討論制定《道路交通安全法》有關條款的科學依據(jù)，從科學的角度，指導學生認識制定、遵守《道路交通安全法》相關條款的必要性、重要性，教育學生自覺遵守《道路交通安全法》。學科知識的豐富性為拓展法制教育創(chuàng)造了有利條件。這是其他途徑難以比擬的。是教學體現(xiàn)教育性的客觀要求。教育教學實際：素質教育在落實環(huán)節(jié)尚有差距，口頭上說得多，行動上做得少；知道重要性的多，知道怎樣做的少；提出要求的多，解決資源、內容、方法等瓶頸問題的少。貴陽某中學“”案件、貴定某中學“”案件、榕江某中學“”案件便是其中的典型案件。中共中央宣傳部、教育部、司法部、全國普及法律常識辦公室印發(fā)的《中小學法制教育指導綱要》，明確規(guī)定把學科教學滲透法制教育作為對學生實施法制教育的主要途徑，要求“將法制教育與學科教學相結合，滲透到相關學科教學中”。加強中小學法制教育，是教育行政部門、學校、教師的法定責任。（三）隊伍培訓各地教育行政部門要有規(guī)劃地培養(yǎng)專兼 職相結合的法制宣傳教育隊伍，鼓勵有條件的中小學聘任法制教育專、兼 職教師。（二）資源利用各地教育行政部門和學校要多方開發(fā)和利用校內外豐富的法制教育資源，加強法制教育的軟件建設，積極開發(fā)圖文資料、教學課件、音像制品等教學資源；利用網絡、影視、圖書館、愛國主義教育基地等社會資源，豐富法制教育的內容和手段。（四）個別輔導學校教師特別是班主任老師要針對個別學生中出現(xiàn)的違法違紀行為，進行積極的教育和管理；要關注學生思想、情緒、行為等方面的變化，及時進行法律、道德、心理等多方面的輔導，幫助他們克服缺點、改正錯誤、健康成長。結合不同社團活動的特點，進行相關法制教育，充分發(fā)揮學生思想活躍的特點和開拓創(chuàng)新的能力，引導學生思考生活中的法律問題，參與法制實踐與宣傳，積極承擔社會責任。1．班團隊活動少先隊和共青團組織要積極創(chuàng)造條件，為學生提供有意義的法制教育活動，使學生真正懂得集體要有紀律、要有規(guī)則，每個集體成員要懂規(guī)則、守規(guī)則，要在享有法定權利的同時履行應盡的各項義務。要從學生的認知水平、學習興趣、思想認識、行為表現(xiàn)和社會實際出發(fā)，開展靈活多樣、富有成效的專題教育活動，倡導自主探究、合作交流、實踐體驗的學習方式。教師要在學科教學中結合教學內容，挖掘法制教育因素，對學生進行法治文明、公平正義、恪守規(guī)則等方面的教育。（3）普通高中階段《思想政治》：結合經濟生活、政治生活和文化生活等必修課程的教學，了解法律知識在現(xiàn)實生活中的具體運用，感受法律的作用和權威，增強法律意識和法律觀念，理解依法治國的緊迫性和重要性。（2）初中階段 《思想品德》：結合學生的品德修養(yǎng),采取分散與集中相結合的方式,將法制教育作為重要的教學內容。（一）學科教學小學的品德與生活、品德與社會等學科，初中的思想品德、歷史與社會、地理等學科，高中的思想政治、歷史等學科，是法制教育的骨干學科。，特別是國際人權公約、世界貿易組織公約、保護人類環(huán)境的國際公約等有關知識，樹立全球意識。、經濟和文化生活方面的主要法律。懂得未成年人要在保證自身安全的條件下見義勇為，知道揭發(fā)檢舉、及時報警、正當防衛(wèi)等是同犯罪作斗爭的有效手段。能夠協(xié)調人與自然、人與社會的協(xié)調發(fā)展。（二）初中學生法制教育的內容依據(jù)初中學生的生理心理特征、認知水平、生活經驗和成長需求，在小學法制教育的基礎上，著力進行以下幾方面的教育。法律面前，人人平等。，法律是社會生活中人人都要遵守的具有強制性的規(guī)則。（二）基本原則實施中小學法制教育，必須貫徹以下原則：、貼近生活、貼近學生的原則。我省中小學學科教學滲透法制教育工作，是一項創(chuàng)新性工程，是推進素質教育的重要舉措，已引起各級黨委、人大、政府、政協(xié)的廣泛關注。（六）堅持多形式、多渠道對學生進行法制教育。各地要集中一定的人力、財力、物力，加強對示范縣、示范校的建設、指導、和管理，以推動全省中小學實施學科教學滲透法制教育工作規(guī)范、有序開展。（四）抓好示范縣、示范校工作。素質教育講了多年，之所以尚未取得實質性進展，原因之一就是沒有真正的投入。教師用書配置是實施學科教學滲透法制教育的基礎性工作。培訓工作要務求實效，決不能走過場，搞形式主義?？h（市、區(qū)、特區(qū)）教育局主要負責遴選本級參加省級培訓人員；確保教師培訓資料和教學用書配置到位；組織學校校長和教導主任培訓；指導、監(jiān)督學校組織開展全員培訓。實施學科教學滲透法制教育工作，對全省中小學教師來說，是一項全新的工作任務，必須加強培訓。各地、各中小學校要根據(jù)要求，建立由主要負責人擔任組長的實施工作領導小組，負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調、指導和做好本地、本學校實施工作，籌措落實必要的工作經費。同時決定，把實施學科教學滲透法制教育作為我省深入實施素質教育的一項重要內容，列為全省教育系統(tǒng)“六五”普法重點工作，納入“十二五”全省中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃，納入全省中小學校園及周邊治安環(huán)境綜合治理考核的重要內容。今年4月，在廣西南寧召開的全國教育政策研究與法制建設工作會議上，教育部又安排我省在會上作交流發(fā)言，介紹我省開展課題研究及啟動實施學科教學滲透法制教育工作的經驗，得到與會代表的好評。課題組160余名教研員和高級教師，歷時近兩年，根據(jù)國家中小學課程標準，按照“尊重教材、科學導入，分量適中、目標恰當，有機滲透、自然貼切”的原則，以及各學段、各年級、各學科“統(tǒng)籌兼顧、錯落有致，相對