財(cái)政局監(jiān)督探索經(jīng)驗(yàn)交流(文件)
【正文】 融入到財(cái)政管理中去，這是發(fā)展的大趨勢，人人都能理解，但如何融入，卻并不是人人都能領(lǐng)會(huì)。在報(bào)告中，她強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)制度化、規(guī)范化的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，將財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的一個(gè)必要環(huán)節(jié)融入財(cái)政管理，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，促進(jìn)財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮出更大的作用。 財(cái)政監(jiān)督工作同樣如此。 然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及觀念上的諸多因素，在相當(dāng)一些省市特別是地市縣一級(jí)的財(cái)政監(jiān)督工作還未真正接受信息化的洗禮，仍然停留在傳統(tǒng)的手工查賬層面上。在信息時(shí)代即將全面到來之際，傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督事業(yè)更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，采用信息化的手段建立財(cái)政監(jiān)督長效機(jī)制。 “堅(jiān)持原則與協(xié)調(diào)關(guān)系并不矛盾” ——相關(guān)監(jiān)督主體的關(guān)系尚需協(xié)調(diào) 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由眾多經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門來完成。 一些地方通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、數(shù)據(jù)資料信息共享、檢查調(diào)研密切配合等方式，構(gòu)建相關(guān)部門單位密切配合、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成了監(jiān)管合力，這對(duì)協(xié)調(diào)各監(jiān)管主體的關(guān)系作出了有益嘗試。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政業(yè)務(wù)部門與財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，但在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)部門往往認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政專門機(jī)構(gòu)的事，他們只把預(yù)算的編制與執(zhí)行作為其工作的重點(diǎn)，不太過多地關(guān)注管理環(huán)節(jié)中監(jiān)督職能的發(fā)揮，往往忙于資金分配，而忽視對(duì)資金使用情況的監(jiān)督與管理，缺乏與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合的溝通意識(shí)，與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)互相支持互相協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法及時(shí)獲得準(zhǔn)確信息，增大了檢查難度，加大了財(cái)政監(jiān)督的工作量。在歷史變革期，財(cái)政監(jiān)督要解決困惑，走出困境，必須要進(jìn)行一場“自我革命”，改革方向就是響應(yīng)此次全國地方財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議發(fā)出的“號(hào)召”——建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。從2002年起，XX市財(cái)政局按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分離”的思路，重新整合了財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部職能，將決算審查批復(fù)職能調(diào)整到監(jiān)督處，運(yùn)行幾年來，取得了良好的效果。 事實(shí)上，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督本都是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系有機(jī)組成部分，金蓮淑同志多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持原則與協(xié)調(diào)關(guān)系并不矛盾”，解決目前職責(zé)分工不明確問題的關(guān)鍵主要是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。應(yīng)該說，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督本應(yīng)該形成職責(zé)分工明確，監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的監(jiān)督格局。“信息化建設(shè)不僅僅是技術(shù)問題，更是管理問題，將對(duì)財(cái)政管理和整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)帶來一場管理上的革命。大部門地方財(cái)政部門和收入征收單位、國庫部門、預(yù)算單位尚未實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能詳細(xì)、及時(shí)掌握財(cái)政收支情況；由于沒有相應(yīng)的技術(shù)支持，財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間難以建立溝通、協(xié)調(diào)制約機(jī)制和有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)、監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，造成了重復(fù)檢查，增加了監(jiān)督檢查成本；還有一些地方雖然運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但沒有充分利用好收集的信息，來分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新動(dòng)向和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為新趨勢，從而對(duì)有關(guān)部門提出合理化意見和建議。如一些省市以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，與國庫實(shí)現(xiàn)專線聯(lián)網(wǎng)，通過與國庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，達(dá)到隨時(shí)掌握財(cái)政收入綜合情況的目的；與省國稅局實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”撥號(hào)聯(lián)網(wǎng)方式，對(duì)稅源資料、稅收統(tǒng)計(jì)報(bào)表等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上及時(shí)查詢，與省地稅局通過英特網(wǎng)收取郵件方式，實(shí)現(xiàn)地稅收入報(bào)表網(wǎng)上傳輸?shù)鹊取? 信息化革命呼喚e時(shí)代監(jiān)管 ——財(cái)政監(jiān)督方式和手段期待與時(shí)俱進(jìn) 21世紀(jì)，信息化建設(shè)直接影響著社會(huì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步。 也正因?yàn)槿绱?，本次在昆明召開的、以全面構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督機(jī)制為主題的全國財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議才顯得如此令人關(guān)注，以至有代表興奮地說，金蓮淑同志的報(bào)告非常具有預(yù)見性和現(xiàn)實(shí)性，這次會(huì)議在我國地方財(cái)政監(jiān)督發(fā)展史上將具有里程碑式的作用。然而，從全國范圍來看，我國地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作仍處于一種朦朧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，機(jī)制構(gòu)建
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