財(cái)政局監(jiān)督探索經(jīng)驗(yàn)交流-文庫吧資料
2024-10-01 04:12本頁面
【正文】 朦朧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，機(jī)制構(gòu)建的整體框架尚未形成。 XX省探索在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決策四個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)施全過程監(jiān)督；通過對資金運(yùn)行環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程的分析，找出可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的“監(jiān)測器”，建立內(nèi)部控制測評制度和資金審批撥付責(zé)任追究制度，完善內(nèi)控機(jī)制；計(jì)劃用3年時(shí)間，形成以“財(cái)政監(jiān)督條例”為主線，以“管理控制、執(zhí)行程序、檢查內(nèi)容”三個(gè)模塊為主題的制度體系，建立“預(yù)算、執(zhí)法、監(jiān)督”三位一體的制衡機(jī)制，使監(jiān)督水平和監(jiān)督層次不斷提高。 長期以來，各地圍繞本地財(cái)政管理和財(cái)政改革的中心任務(wù)，對建立有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了諸多思考和探索—— 陜西通過建立“三橫三縱”財(cái)政監(jiān)督體系，即以預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門和監(jiān)督部門為主體，以事前、事中和事后監(jiān)督為主線，建立事前參與、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查和績效評估機(jī)制，構(gòu)建起縱橫交錯(cuò)、層次清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣、布局科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督體系，以創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，減少財(cái)政監(jiān)督成本，從而提高財(cái)政監(jiān)督效率，提高財(cái)政管理水平。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時(shí)，常借指其內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互聯(lián)系。 在探索中發(fā)展 ——財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)仍處于朦朧發(fā)展?fàn)顟B(tài) 《辭海》中對“機(jī)制”一詞這樣定義。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象仍然普遍存在，屢禁不止，其中一個(gè)原因就是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，特別是對違法違紀(jì)責(zé)任人的處罰力度不夠。”在這次昆明會(huì)議的分組討論中，許多與會(huì)代表如是說。這與其他有關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體形成比較鮮明的反差。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，特別是近年來出現(xiàn)了事務(wù)所脫鉤改制、注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大、中國加入wto、《行政許可法》的頒布與施行等新情況、新問題，對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)及其監(jiān)管提出了許多新的更高的要求，現(xiàn)行《注冊會(huì)計(jì)師法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。 其一，一些現(xiàn)行的法律法規(guī)中的部分條款已明顯滯后于我國財(cái)經(jīng)形勢的發(fā)展，需要對這些法律法規(guī)進(jìn)行修訂?！稐l例》頒布以后，全國各地掀起了宣傳學(xué)習(xí)《條例》的高潮。 更令財(cái)政監(jiān)督人興奮和欣喜的是，期盼已久的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》于今年2月1日正式施行，可以說，這是我國財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)的一個(gè)里程碑。我國地方財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展，從XX省出臺(tái)全國第一部地方性財(cái)政監(jiān)督的地方性法規(guī)——《XX省財(cái)政監(jiān)督條例》以來，甘肅、吉林、西藏、福建等省也先后出臺(tái)了財(cái)政監(jiān)督條例。” 客觀地說，建國后特別是近年來，財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)取得了顯著成績。 是什么原因使一些當(dāng)權(quán)者肆無忌憚地吞用“財(cái)政撥款”呢。 “審計(jì)風(fēng)暴”期待財(cái)政監(jiān)督立法 ——財(cái)政監(jiān)督法制體系建設(shè)仍需推進(jìn) 近年來，“審計(jì)風(fēng)暴”頻頻出現(xiàn)在媒體上，成為公眾熱切關(guān)注的話題。成功的實(shí)踐需要有成熟的理論作為依托，財(cái)政監(jiān)督作為一個(gè)專門的工作領(lǐng)域需要有一整套成熟的理論來支撐。 理論的缺失在一定程度上制約了財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐的飛躍。 因此，財(cái)政監(jiān)督理論研究的現(xiàn)狀是。 而在學(xué)術(shù)界，真正意義上以財(cái)政監(jiān)督理論為主攻研究領(lǐng)域的專家學(xué)者幾乎沒有，當(dāng)然也不乏在一些公開場合比如一些會(huì)議上對財(cái)政監(jiān)督發(fā)表過真知灼見的專家，但充其量也只是客串而已。 然而，一個(gè)不爭的事實(shí)是，財(cái)政監(jiān)督理論體系還遠(yuǎn)沒有建立。 這些無疑都推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督的理論研究。 近幾年來，財(cái)政部積極組織和推動(dòng)全國地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家學(xué)者致力于財(cái)政監(jiān)督理論的探索和研究?！币晃粫?huì)議代表道出了大家的心聲。 理論與實(shí)踐相對脫節(jié) ——財(cái)政監(jiān)督理論嚴(yán)重缺失
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