財政監(jiān)督新機制經(jīng)驗交流(文件)
【正文】 內容有著豐富的內涵，是財政監(jiān)督人廣泛施展才能的大舞臺。日常監(jiān)督是各級財政部門根據(jù)財政管理和改革的需要，對財政管理和預算執(zhí)行進行的日常的監(jiān)督管理活動。在具體技術手段上要逐步從單一的進點查賬向信息化監(jiān)督方向發(fā)展，利用信息技術提升監(jiān)督成效。無論是XX省財政廳建立財政監(jiān)察專員委派制度、XX省積極構建大財政監(jiān)督格局、XX省建立內部監(jiān)督循環(huán)系統(tǒng)、上海試行會計信用和預算信用等級評定，還是湖北、山東等省建立的財政監(jiān)督派出機構等等，都表明近年來各地對財政監(jiān)督工作從本地實際出發(fā)，為財政監(jiān)督工作機制探索出了一些成功經(jīng)驗，豐富了財政監(jiān)督手段，創(chuàng)新了財政監(jiān)督監(jiān)管方式，深化了財政監(jiān)督工作層次。 三、一個藍圖、一次革命、一種方向 一個藍圖：未來一個時期財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的框架和愿景 在歷史的變革期，財政監(jiān)督如何發(fā)展。 2005年6月2日，金蓮淑同志在全國財政監(jiān)督工作會議上，提出全面建立健全財政監(jiān)督工作機制，將財政監(jiān)督融入財政管理之中，成為財政管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，這一主題報告使財政監(jiān)督工作有如撥云見日。 之所以說這個報告是未來一段時間內財政監(jiān)督人共同的行動綱領，就是因為這個報告為我們描繪了一個未來財政監(jiān)督發(fā)展的藍圖：對內，財政監(jiān)督工作機制設計，要促進建立財政預算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財政運行機制，為財政分配的科學化奠定基礎，逐步健全相對獨立和高效的內控監(jiān)督機制，從源頭上提高財政資金使用管理水平；對外，財政監(jiān)督工作機制設計，要緊密圍繞財政改革和管理，建立和完善財政監(jiān)督職能架構，深化監(jiān)督層次，強化監(jiān)督手段，形成監(jiān)督網(wǎng)絡，促進系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系的構建，形成權責明確、運行高效、臨管互動的工作機制。但是，這個藍圖已經(jīng)托起了財政監(jiān)督人心中共同的美好愿景。始終緊扣時代的脈搏，哪怕是自我革命，也要創(chuàng)新發(fā)展。她要求，要全面加強財政監(jiān)督工作機制建設，在理念上，要按照現(xiàn)代公共財政框架的要求，將財政監(jiān)督全面根植到財政管理當中；在檢查方式上，要從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督的轉變；在執(zhí)法手段上，要充分運用現(xiàn)代化的信息處理技術，促進高透明度、高有效性的內部監(jiān)督和內外部多重監(jiān)督體系的建設。 在財政監(jiān)督漫長的探索過程中，凝結著財政監(jiān)督人智慧的各種成功經(jīng)驗猶如一顆顆美麗的“珍珠”，昆明會議用財政監(jiān)督機制建設這根主線，串出一條光彩奪目的項鏈，為新時期財政監(jiān)督工作賦予了新的生命意義。既然公共財政資金取之于公眾，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服務直接關系到人民群眾的公共利益。黨中央、國務院非常重視從源頭上治理腐敗。 因此，在廣闊的時代背景下，全面建立健全財政監(jiān)督工作機制具有深遠的意義，它是未來相當長的一個時期財政監(jiān)督發(fā)展的一個方向。2005年2月，溫家寶總理在國務院廉政工作會議上指出：“完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，強化對預算執(zhí)行的監(jiān)控”。因此，“實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構建一個科學合理、系統(tǒng)全面、權責明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機制”，無疑是建設法治政府、推進民主政治進程中一個重要的環(huán)節(jié)。在這個時代背景下，金蓮淑同志的報告，從“樹立和落實科學發(fā)展觀”、“構建社會主義和諧社會”、“加強黨的執(zhí)政能力”等黨中央重大科學論斷出發(fā)，緊密地將財政監(jiān)督工作機制建設與蓬勃發(fā)展的時代潮流結合起來，深刻反映廣大財政監(jiān)督人在實務工作中，突出時代性，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，指明了未來財政監(jiān)督正確的發(fā)展方向。 從財政監(jiān)督工作機制建設要求來看，這也是一次制度設計上的創(chuàng)新。 從我國的實踐來看，目前財政監(jiān)督仍具有較濃厚的行政監(jiān)督色彩，財政監(jiān)督還存在與管理融合不夠緊密、監(jiān)督能力與質量有待提高、監(jiān)督工作不平衡等問題，財政監(jiān)督工作形勢還十分緊迫。 財政監(jiān)督頑強的生命力從何而來，我們不止一次地叩問?！眮碜陨綎|的代表興奮地說。“這個報告在總結全體財政監(jiān)督干部集體智慧的基礎上，回答了廣大財政監(jiān)督人共同關心的問題；這個報告為我們描繪了一個嶄新而宏偉的藍圖，是未來一段時間內財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的行動綱
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