財政監(jiān)督新機(jī)制經(jīng)驗交流(文件)
【正文】 內(nèi)容有著豐富的內(nèi)涵，是財政監(jiān)督人廣泛施展才能的大舞臺。日常監(jiān)督是各級財政部門根據(jù)財政管理和改革的需要，對財政管理和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行的日常的監(jiān)督管理活動。在具體技術(shù)手段上要逐步從單一的進(jìn)點(diǎn)查賬向信息化監(jiān)督方向發(fā)展，利用信息技術(shù)提升監(jiān)督成效。無論是XX省財政廳建立財政監(jiān)察專員委派制度、XX省積極構(gòu)建大財政監(jiān)督格局、XX省建立內(nèi)部監(jiān)督循環(huán)系統(tǒng)、上海試行會計信用和預(yù)算信用等級評定，還是湖北、山東等省建立的財政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)等等，都表明近年來各地對財政監(jiān)督工作從本地實際出發(fā)，為財政監(jiān)督工作機(jī)制探索出了一些成功經(jīng)驗，豐富了財政監(jiān)督手段，創(chuàng)新了財政監(jiān)督監(jiān)管方式，深化了財政監(jiān)督工作層次。 三、一個藍(lán)圖、一次革命、一種方向 一個藍(lán)圖：未來一個時期財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的框架和愿景 在歷史的變革期，財政監(jiān)督如何發(fā)展。 2005年6月2日，金蓮淑同志在全國財政監(jiān)督工作會議上，提出全面建立健全財政監(jiān)督工作機(jī)制，將財政監(jiān)督融入財政管理之中，成為財政管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，這一主題報告使財政監(jiān)督工作有如撥云見日。 之所以說這個報告是未來一段時間內(nèi)財政監(jiān)督人共同的行動綱領(lǐng)，就是因為這個報告為我們描繪了一個未來財政監(jiān)督發(fā)展的藍(lán)圖：對內(nèi)，財政監(jiān)督工作機(jī)制設(shè)計，要促進(jìn)建立財政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財政運(yùn)行機(jī)制，為財政分配的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)，逐步健全相對獨(dú)立和高效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，從源頭上提高財政資金使用管理水平；對外，財政監(jiān)督工作機(jī)制設(shè)計，要緊密圍繞財政改革和管理，建立和完善財政監(jiān)督職能架構(gòu)，深化監(jiān)督層次，強(qiáng)化監(jiān)督手段，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、臨管互動的工作機(jī)制。但是，這個藍(lán)圖已經(jīng)托起了財政監(jiān)督人心中共同的美好愿景。始終緊扣時代的脈搏，哪怕是自我革命，也要創(chuàng)新發(fā)展。她要求，要全面加強(qiáng)財政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)，在理念上，要按照現(xiàn)代公共財政框架的要求，將財政監(jiān)督全面根植到財政管理當(dāng)中；在檢查方式上，要從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法手段上，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)，促進(jìn)高透明度、高有效性的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)外部多重監(jiān)督體系的建設(shè)。 在財政監(jiān)督漫長的探索過程中，凝結(jié)著財政監(jiān)督人智慧的各種成功經(jīng)驗猶如一顆顆美麗的“珍珠”，昆明會議用財政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)這根主線，串出一條光彩奪目的項鏈，為新時期財政監(jiān)督工作賦予了新的生命意義。既然公共財政資金取之于公眾，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服務(wù)直接關(guān)系到人民群眾的公共利益。黨中央、國務(wù)院非常重視從源頭上治理腐敗。 因此，在廣闊的時代背景下，全面建立健全財政監(jiān)督工作機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義，它是未來相當(dāng)長的一個時期財政監(jiān)督發(fā)展的一個方向。2005年2月，溫家寶總理在國務(wù)院廉政工作會議上指出：“完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控”。因此，“實現(xiàn)對財政資金運(yùn)行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機(jī)制”，無疑是建設(shè)法治政府、推進(jìn)民主政治進(jìn)程中一個重要的環(huán)節(jié)。在這個時代背景下，金蓮淑同志的報告，從“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”、“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”等黨中央重大科學(xué)論斷出發(fā)，緊密地將財政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)與蓬勃發(fā)展的時代潮流結(jié)合起來，深刻反映廣大財政監(jiān)督人在實務(wù)工作中，突出時代性，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，指明了未來財政監(jiān)督正確的發(fā)展方向。 從財政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)要求來看，這也是一次制度設(shè)計上的創(chuàng)新。 從我國的實踐來看，目前財政監(jiān)督仍具有較濃厚的行政監(jiān)督色彩，財政監(jiān)督還存在與管理融合不夠緊密、監(jiān)督能力與質(zhì)量有待提高、監(jiān)督工作不平衡等問題，財政監(jiān)督工作形勢還十分緊迫。 財政監(jiān)督頑強(qiáng)的生命力從何而來，我們不止一次地叩問。”來自山東的代表興奮地說?！斑@個報告在總結(jié)全體財政監(jiān)督干部集體智慧的基礎(chǔ)上，回答了廣大財政監(jiān)督人共同關(guān)心的問題；這個報告為我們描繪了一個嶄新而宏偉的藍(lán)圖，是未來一段時間內(nèi)財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的行動綱
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