【正文】 ；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到33％，比2014年提高了18個百分點。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關系的改革。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設，進而促進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。2014年前后，縣委、縣政府著力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有經(jīng)濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高不可避免地釋放出長期關閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現(xiàn)代化 大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負擔，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。 小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習俗以及價值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。 城鎮(zhèn)建設水平低，品位不高。（2）缺少城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。 城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點是在縣鎮(zhèn)域一盤棋的基礎上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機整體。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的政府機構。在小城鎮(zhèn)建設中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設的多元化投資機制。 制度創(chuàng)新。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用 地規(guī)劃。其四，完善社會保障制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實現(xiàn)基本生活保障。建議國家提高建制鎮(zhèn)標準。 二、履行農(nóng)村土地承包管理職責的情況 截止2014年6月30日全縣共向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書64654份，簽訂書面合同耕地流轉(zhuǎn)面積13312畝，發(fā)生糾紛16件，全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。 四、加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務 截止2014年6月底，全縣土地流轉(zhuǎn)25225畝，%；耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模10畝以上的共13635畝，農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模在10畝以上的851戶。農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策規(guī)定在執(zhí)行中效果比較明顯，但也在實際工作中遇到了一些新情況和新問題，如對土地承包歷史遺留問題的處理相當費時也難解決，涉及很多相關情況，特別是遇到纏訪戶更是難處理；按以往習慣個別組每年要進行土地小調(diào)整，但又不符合《農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定，個別村組人地矛盾相當突出，甚至20余歲了尚無承包土地可劃等等，而現(xiàn)行土地承包政策又規(guī)定得太死?？h土地承包仲裁委員會正在作聘任和培訓仲裁員等相關準備工作。 三、維護農(nóng)民土地承包權益情況 認真做好維護土地承包權益和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作?？h政府成立了由縣長任組長，相關部門負責人為成員的農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理指導工作領導小組，各鎮(zhèn)有專門機構和專職崗位承擔土地承包和流轉(zhuǎn)管理工作，成立了縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會（羅府辦函[2014]41號文件）。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設置標準。建立起以社會統(tǒng)籌和個