黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研報告(文件)
【正文】 方針的發(fā)展與修正提供動力和依據(jù)；基層組織雖不直接提出立法建議，但可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過組織程序傳遞到黨的決策機關(guān)；基層組織雖不直接向黨和國家推薦重要干部， 但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；基層組織雖不具備更大層面的組織動員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。 （二）緊緊抓住發(fā)展這一主題，不斷加快管理體制改革步伐，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。一要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。同時，要區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，實行分類指導(dǎo)，經(jīng)濟強鎮(zhèn)要按照中小城市的發(fā)展方向來推進改革和發(fā)展，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以城市管理所需的縣級經(jīng)濟管理權(quán)限和政府職能；人口稀少的邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要裁減政府人員，弱化政府職能，組成 “ 看守型 ” 政府。 （三）建立為民服務(wù)長效機制，密切黨群干群關(guān)系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實群眾基礎(chǔ)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行分類指導(dǎo)，大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)要建立服務(wù)窗口，實行一窗受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立接待室，負責(zé)對群眾來人來電的接待、交辦、協(xié)調(diào)、督辦和回復(fù)工作；小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需建立接待員制度，主動為農(nóng)民和企業(yè)排憂解難。 （四）堅持樹立 “ 關(guān)鍵在人 ” 的思想，不斷加強黨員干部隊 第 15 頁 共 19 頁 伍建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實人力基礎(chǔ)。一要在選人機制上有所突破。同時，要創(chuàng)新選舉制度，實行村委會 “ 競選組閣 ” 制度，優(yōu)化村委會班子。要提高村干部的經(jīng)濟和生活待遇，對村主要干部實行效益工資制。要堅持 “ 四化 ” 方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護，有文化、 第 16 頁 共 19 頁 有本領(lǐng)，誠心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味強調(diào)年輕化。 建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的黨員隊伍。 （五）按照 “ 整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的要求，加強基層組織建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實組織基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)要在一些重點環(huán)節(jié)上取得新突破：一是理順村級組織的關(guān)系。比如，對一些已選進村委會班子的不合適人選，給基層黨委、政府一些法定權(quán)利，允許撤換或免職。二是指導(dǎo)和幫助企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用。四是加強 第 18 頁 共 19 頁 黨務(wù)干部隊伍建設(shè) 。 探索社區(qū)、社團、民辦非企業(yè)等新領(lǐng)域黨建工作。二是加強社團黨建工作。在開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記 工作的同時，摸清這些單位的基本情況、黨員分布狀況、黨組織建立情況等，并參照非公有制企業(yè)黨建工作意見和中組部、教育部黨組《關(guān)于加強社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》精神，做好民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作，使符合條件的單位都建立黨的基層組織，并充分發(fā)揮黨組織的作用。在加強社團組織黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，按照 “ 誰 第 19 頁 共 19 頁 主管，誰負責(zé) ” 的原則，主管單位黨組織和所在地黨組織應(yīng)進一步加強對社團黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，采取靈活多樣、積極有效的方式，指導(dǎo)社團黨組織把開展黨的活動與社團開展的社會活動、經(jīng)營活動、專業(yè)學(xué)術(shù)活動等結(jié)合起來，把黨的路線方針政策貫徹到各項活動之中，組織黨員在活動中發(fā)揮骨干作用和先鋒模范作用，做好會員的思想政治工作，保證社團組織的健康發(fā)展。一是加強社區(qū)黨建工作。要把企業(yè)黨務(wù)工作者納入企業(yè)高級管理人才序列，通過人才交流市場，實行黨務(wù)工作者的優(yōu)化組合。三是務(wù)實地開展黨的各項工作。一是繼續(xù)抓好組織覆蓋和工作覆蓋。二是增強基層組織的調(diào)控能力。應(yīng)該樹立 “ 整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展 ”的觀念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村、非公、社區(qū)、社團等領(lǐng)域的黨建工作，不斷提高基層組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。同時，要積極研究黨員教育、管理、監(jiān)督的措施。對那些雖然年齡較大，但經(jīng)驗豐富、能力很強的，要大膽啟用，委以重任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標，制定具體的規(guī)劃和方法措施。要加大對現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)力度，除了正常的上崗 培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)外，對村黨支部書記和村委會主任的培訓(xùn)，應(yīng)納入干部正規(guī)化培訓(xùn)的規(guī)劃，有針對性地對他們進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村任職，并把下村任職的干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。突破這一難點 ，關(guān)鍵是要解放思想，拓寬識人選人視野。在農(nóng)村基層，重點要建設(shè)好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這三支隊伍。村居要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時快捷的服務(wù)，真正達到便民、利民、為民的目的。因此，各級基層黨組織必須切實增強執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權(quán)為民所用 、利為民所謀、情為民所系。按照公共財政管理新框架的要求，建立 符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理體制。二要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)開展工作，不斷增強基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于提高基層組織的執(zhí)政能力具有重要的意義。為進一步統(tǒng)一思想認識，我們建議，要在全黨深入開展執(zhí)政意識的專題教育活動，使各級基層組織和廣大黨員干部進一步強化執(zhí)政意識，切實承擔(dān)起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、 第 13 頁 共 19 頁 帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。黨的基層組織作為執(zhí)政體系的基礎(chǔ)，更應(yīng)與時俱進，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。所有這些，都對基層黨組織的執(zhí)政方式
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