【正文】 政部2017年50號(hào)、87號(hào)文件精神，堅(jiān)決糾正縣人大、政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、虛列預(yù)算、違規(guī)購買服務(wù)等形式為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和融資平臺(tái)等國有企業(yè)提供擔(dān)保的行為。根據(jù)量入為出和審慎舉債的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和償債能力，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行總量控制和限額管理，政府債務(wù)年末余額不得突破省下達(dá)債務(wù)限額。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （5）規(guī)范地方政府債券資金管理。設(shè)立地方政府債券資金專賬專戶，建立償債準(zhǔn)備金制度，全面反映政府債務(wù)“借、用、還”整體情況，提高債券資金使用效益。 將舉債和償債規(guī)劃納入政府年度工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算安排，新增地方政府債券優(yōu)先支持存量政府投資項(xiàng)目建設(shè)。 債務(wù)管理制度不完善，約束監(jiān)督機(jī)制不健全，政策落實(shí)不到位。 工作目標(biāo)。建立健全財(cái)政主抓、部門聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （2）健全債務(wù)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度。 制定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置辦法，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，監(jiān)測(cè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)債券管理，強(qiáng)化國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） 三、保障措施 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 （三）強(qiáng)化部門工作責(zé)任。 二、指揮部工作運(yùn)行機(jī)制 （一）定期會(huì)商機(jī)制。指揮部各成員單位按要求將工作進(jìn)展情況、存在的突出問題、下步工作安排等情況形成綜合文字報(bào)告報(bào)送指揮部辦公室。按照早識(shí)別、早預(yù)警、早處置原則，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)苗頭，要及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)形成風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要果斷處置，對(duì)已形成的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)要實(shí)施財(cái)政重整。 對(duì)融資平臺(tái)和國有企業(yè)債務(wù)要制定可行措施依法進(jìn)行分解； 實(shí)行政府支出責(zé)任和企業(yè)償債責(zé)任分離； 對(duì)債務(wù)處置完畢的單位出具債務(wù)處置結(jié)論報(bào)告書； 督促各單位簽訂不產(chǎn)生新增隱性債務(wù)承諾函。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。 第25頁 共25頁。 四、工作流程 組織召開有縣政府辦、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、國資、金融等部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和化解聯(lián)席會(huì)議，分解工作任務(wù)，明確工作職責(zé)； 召開全縣債務(wù)清理整頓工作動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)相關(guān)文件，宣傳政策精神，落實(shí)工作任務(wù)； 債務(wù)單位進(jìn)行債務(wù)自查，風(fēng)險(xiǎn)排查，按工作部署和要求報(bào)送相關(guān)表格和文字資料； 縣財(cái)政、審計(jì)、金融、發(fā)改、國資等部門根據(jù)各自工作職能對(duì)債務(wù)單位報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)相應(yīng)債務(wù)進(jìn)行分項(xiàng)甄別、分類處置； 各債務(wù)單位對(duì)自身債務(wù)提出化解處置措施； 財(cái)政、銀行部門要對(duì)相對(duì)政府部門單位及國有企業(yè)的債權(quán)形成清收方案和核銷辦法； 財(cái)政部門對(duì)經(jīng)過審查認(rèn)定的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總，形成書面報(bào)告報(bào)送指揮長審閱； 按照省下達(dá)工作任務(wù)要求，完成工作任務(wù)，落實(shí)做好XX省融資平臺(tái)債務(wù)及政府中長期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)上報(bào)工作； 發(fā)改部門要規(guī)范政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃審核審批制度，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）與政府購買服務(wù)流程，建立地方政府債券投資預(yù)備項(xiàng)目庫； 規(guī)范地方政府債券申請(qǐng)流程，完善地方政府債券資金使用報(bào)賬辦法和機(jī)制； 指揮長召集成員單位進(jìn)行會(huì)商，研究制定化解和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)辦法措施； 制定地方政府債券資金績效評(píng)價(jià)管理和審計(jì)審查方案辦法； 建立違規(guī)舉債及違規(guī)使用債券資金問責(zé)機(jī)制； 1落實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。負(fù)責(zé)國家政策法規(guī)的宣傳貫徹和落實(shí)，負(fù)責(zé)制定我縣政府債務(wù)管理辦法，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目隱性債務(wù)的歸類統(tǒng)計(jì)，明確政府支出責(zé)任，負(fù)責(zé)擬定隱性債務(wù)對(duì)應(yīng)財(cái)政中長期規(guī)劃預(yù)算方案。 執(zhí)行組：負(fù)責(zé)對(duì)清理審定的債務(wù)進(jìn)行化解消化。結(jié)合工作實(shí)際，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，硬化工作指標(biāo)，將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作納入縣委、縣政府督查工作范圍，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)工作中出現(xiàn)的突出問題、群眾反映強(qiáng)烈的共性問題等，建立約談機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。定期會(huì)商由指揮長召集或由指揮長委托副指揮長召集，指揮部各成員參加。縣財(cái)政局作為政府債務(wù)歸口管理部門，要完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、政府債券發(fā)行、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作； 縣發(fā)改局要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批； 縣國資局要加強(qiáng)引導(dǎo)政府融資平臺(tái)改制轉(zhuǎn)型； 縣人行要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、正確引導(dǎo)預(yù)期，對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)； 縣審計(jì)局要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)完善政府債務(wù)管理制度； 縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到審計(jì)、財(cái)政部門違法違規(guī)融資舉債問題線索時(shí)要進(jìn)行追究問責(zé)； 其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。 （二）建立高效運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） （4）全面實(shí)施績效管理機(jī)制。落實(shí)處置措施。經(jīng)本次清理整頓后，依然存在非地方政府債券債務(wù)或新增隱性債務(wù)的部門單位，一經(jīng)查實(shí)，一律問責(zé)，絕不姑息。強(qiáng)化人大監(jiān)督和推進(jìn)債務(wù)信息公開。 （