城市經(jīng)營(yíng)、土地儲(chǔ)備與土地金融(文件)
【正文】 機(jī)廠通過(guò)土地儲(chǔ)備，對(duì)位于黃金地段的老廠區(qū)土地實(shí)行招標(biāo)出讓，收取土地出讓金 1470 萬(wàn)元，大部分返還給企業(yè)技改，增強(qiáng)了企業(yè)的活力（注：XX 省 XX 縣區(qū)土地管理局，《為了七山一水三分田》，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)， 2024 年 2 月 6 日。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多渠道籌集資金是大勢(shì)所趨。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)城市要以土地資本為其核心，土地儲(chǔ)備是經(jīng)營(yíng)城市的基礎(chǔ)和動(dòng)力，而土地儲(chǔ)備又需要有資金支持，進(jìn)行土地收購(gòu)，由此可見，金融的介入，是構(gòu)建三者良性循環(huán)機(jī)制不可缺少的。這樣既有利于城市土地儲(chǔ)備池作用的發(fā)揮，推動(dòng)政府經(jīng)營(yíng)城市，也有利于專業(yè)土地銀行的發(fā)展。因此，當(dāng)前通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市和土地儲(chǔ)備進(jìn)行城市 建設(shè)的主攻方向是：理順關(guān)系。 這兩種方案，雖然各有利弊，但前者更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作， 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 也便于我國(guó)加入 wto 以后與國(guó)際接軌。長(zhǎng)期以來(lái)，我們只是把它當(dāng)作一種公益設(shè)施而沒有用市場(chǎng)規(guī)則去建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，致使投資主體單一，政企不分，政府的包袱越來(lái)越沉重。 二是經(jīng)營(yíng)無(wú)形資產(chǎn)。 三是城市管理事業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 加大城市建設(shè)投融資機(jī)制改革力度 要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開。如可以興建城市建設(shè)發(fā)展有限公司，接受政府委托對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)，將所有可以拿出來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資本予以 歸集，代表政府行使經(jīng)營(yíng)、管理的權(quán)力，同時(shí)相應(yīng)承擔(dān)盈虧責(zé)任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 5 結(jié)論 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以經(jīng)營(yíng)城市的理念為指導(dǎo)建立的土地儲(chǔ)備制度，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以金融配套為出發(fā)點(diǎn)，以穩(wěn)定社會(huì)為大局。 收稿日期： 20240608 【參考文獻(xiàn)】 [1]劉維新 .城市發(fā)展土地利用與房地產(chǎn) [m].中國(guó)大地出版社， 1996. [2]南京地政研究所 .中國(guó)土地問(wèn)題研究 [m].中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社， 1998. [3]XX省 XX縣區(qū)土地管理局 .為了七山一水二分田 [n].中國(guó)國(guó)土資源報(bào) . [4]李濤 .制度創(chuàng)新 [n].中國(guó)國(guó)土資源報(bào) . [5]李瑩 .手中有地，心里不慌 [n].中國(guó)國(guó)土資源報(bào) . 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) [6]黃云 .土地儲(chǔ)備與特色 [n].中國(guó)國(guó)土資源報(bào) .^nu1 。從試點(diǎn)城市的實(shí)踐來(lái)看，在經(jīng)營(yíng)城市大思路下的土地儲(chǔ)備對(duì)政府調(diào)控土地市場(chǎng)、切實(shí)實(shí)施城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保證國(guó)有土地資產(chǎn)的保值、增值，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這樣，既明確了舉債主體和擔(dān)保主體，也突破了財(cái)政單一包攬的模式，打破了一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)指揮部而對(duì)整個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)負(fù)不了責(zé)的模式，使新公司自我舉債、自我還貸、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)要以企業(yè)運(yùn)作為主，政府為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。五嶺廣場(chǎng)的管理，原打算設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，財(cái)政每年安排 200 多萬(wàn)元，通過(guò)招標(biāo)承包給企業(yè)后，不僅不要設(shè)立機(jī)構(gòu)，而且財(cái)政負(fù)擔(dān)的承包費(fèi)每年只需要 80 萬(wàn)元（注：李大力，《我國(guó)近年的城市建設(shè)問(wèn)題》，中宏網(wǎng)， 2024 年 4 月。如郴州僑能達(dá)房地產(chǎn)公司出資 100 多萬(wàn)元，買下了桔井路延伸段的冠名權(quán)，將此路段命名為 “ 合眾路 ” （注：李大力，《我國(guó)近年的城市建設(shè)問(wèn)題》，中宏網(wǎng)， 2024 年 4 月。 一是盤活有形資產(chǎn)。所以，在我國(guó)推行 “ 經(jīng)營(yíng)城市 ”和 “ 土地儲(chǔ)備 ” 過(guò)程中，創(chuàng)建土地金融新品種是一種可行的思路。 創(chuàng)建土地金融，建立土地儲(chǔ)備資金 蔣介石到臺(tái)灣后，所實(shí)施的 “ 土地改革 ” 是以政府贖買政策來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地均衡，在這一過(guò)程中，土地銀行起到了至關(guān)重要的作用。從某種程度上講，政府的一切努力，各種政策的制定也就主要圍繞解決資金問(wèn)題而展開。 ，主要來(lái)源于土地專業(yè)銀行，通過(guò)政府經(jīng)營(yíng)獲取土地收益，一部分做為城市建設(shè)資金的積累，一部分返還專業(yè)土地銀行，進(jìn)行循環(huán)。 構(gòu)建城市建設(shè)資金的良性循 環(huán)機(jī)制 從建立與完善城市建設(shè)的投融資機(jī)制角度出發(fā)，研究探索經(jīng) 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 營(yíng)城市、土地儲(chǔ)備，以
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