【正文】 出來的。目前 *教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，正面臨人才緊缺和技術(shù)創(chuàng)新缺乏潛力的局面，從而削弱了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。特別是要加快中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，為我縣打造先進(jìn)制造業(yè)基地提供急需的應(yīng)用型和技術(shù)型人才。因此， “*”時期，在進(jìn)一 步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，要站在全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，重視提高基礎(chǔ)設(shè)施的整體效率。根據(jù) 2024 年統(tǒng)計資料顯示，珠港鎮(zhèn) 萬人，楚門鎮(zhèn) 萬人，清港鎮(zhèn) 萬人，干江鎮(zhèn) 萬人，蘆蒲鎮(zhèn) 萬人，龍溪鄉(xiāng) 萬人，合計為 萬人。一是要結(jié)合溫臺產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的制定及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù) *的地理位置特點(diǎn)，應(yīng)以大麥嶼港口開發(fā)為契機(jī)，加快中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市現(xiàn)代化功能。如公共衛(wèi)生檢疫防疫設(shè)施體系、城市污水治理設(shè)施體系、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系、各類重大突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施體系等等。同時，以政府引導(dǎo)和民間推動的方式加快對部分山地別墅群的開發(fā)建設(shè)使 *真正成為現(xiàn)代化的濱 XX 縣區(qū)。由于過去同現(xiàn)在的統(tǒng)計口徑不一致，現(xiàn)按照一家三口每家兩個勞動力折算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 2509 元，農(nóng)民（漁民）人均收入為 2039 元。要站在全局的高度，按照 “ 以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展 ”的要求， 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)市政建設(shè)、道路網(wǎng)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。 七、如何加快融入長三角，形成合理的空間開發(fā)秩序和高效的空間結(jié)構(gòu) 以上海為龍頭的長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，最具活力 第 19 頁 共 21 頁 和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。同時， “*” 時期一些大型基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成將使城市功能延伸到更大的空間范圍， 76 省道復(fù)線、臺州沿海大通道、樂清灣跨海大橋、甬臺溫鐵路等工程將徹底改變 *海島型區(qū)域的半封閉特征，合理的空間開發(fā)秩序和高效的空間結(jié)構(gòu)將逐步形成?？臻g布局是涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基地、城市建設(shè)等方面的資源合理利用。此規(guī)劃將對 *的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的 影響， “ 兩城一廊 ” 的高效空間結(jié)構(gòu)也將在 “*” 末期基本形成。 （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能 轉(zhuǎn)變政府職能首先是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。 （二）積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革 根 據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重組，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，強(qiáng)化政府的區(qū)域調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管職能。實(shí)施 “ 學(xué)習(xí)型政府工程 ” ，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平高、高效廉潔和具有良好精神風(fēng)貌的公務(wù)員；繼續(xù)建立和完善干部的競聘、考評制度。另外，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，特別要避免出現(xiàn)政府職能減少，人員不斷增加；或者機(jī)構(gòu)和人員減少，而職能卻沒有變化，甚至變相擴(kuò)大行政職能范圍的現(xiàn)象。將政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面。政府職能要從領(lǐng)導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，政府措施要從制約型向激勵型轉(zhuǎn)變，政府部門要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。目前，我縣正著手《 *縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃》的編制，現(xiàn)已進(jìn)入后期的修改和完善階段。對政府來說，規(guī)劃的意義在于科學(xué)合理的空間布局。為抓住這一歷史機(jī)遇，由包括臺州在內(nèi)的浙、滬、蘇三省市 16 個城市組成的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織，正在加強(qiáng)以上海為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。二是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計增加農(nóng)民收入，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投入，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。但是，到 2024 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17679元，農(nóng)民人均收入 7225 元，是城鎮(zhèn)居民的 2/5，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到 倍，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。雖然我國市場化、國際 化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程加快，但是農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進(jìn)步慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次的原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城市化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到糾正，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢。四是要 第 17 頁 共 21 頁 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力建設(shè)現(xiàn)代化濱 XX 縣區(qū)。三是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和配套，探索基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn) *華能電廠、 76 省道復(fù)線、臺州沿海大通道、 *至樂清灣跨海大橋等重大項(xiàng)目的建設(shè)，做好同周邊地區(qū)的銜接，融入長三角整體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境競爭力。為此，我們認(rèn)為需要通過擴(kuò)大地域來推進(jìn)城市發(fā)展，將上述地區(qū)作為中等城市發(fā)展的整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，而不是單純的人口大集聚，這就需要交通網(wǎng)絡(luò)來支撐，做到公共基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。我縣要發(fā)展中等城市，爭取到 2024 年建成區(qū)人口規(guī)模從目前的 萬人到 35 萬人左右。 五、如何以構(gòu)筑中等城 市交通網(wǎng)絡(luò)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平 “ 十五 ” 期間，縣委、縣政府按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施 ” 的原則，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加大對 第 15 頁 共 21 頁 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，提高交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障程度，吸引外資、內(nèi)資在內(nèi)的多種資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了由 “ 瓶頸制約型 ” 向“ 基本適應(yīng)型 ” 跨越。調(diào)整教育體系結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。四是適應(yīng)社會發(fā)展的需要，大力發(fā)展教育事業(yè)。三是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。采取優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外科技人才。一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立完善科技創(chuàng)新體系。而人才恰恰是 *最緊缺的資源。 四、如何實(shí)施 “ 人才強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系 *制造業(yè)總體規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品技術(shù)含量低、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)是不爭的事實(shí)。但從 *的現(xiàn)狀看，區(qū)位條件差、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度