【正文】 用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。 （二）搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴(yán)從緊利用好土地計劃指標(biāo)，按照 “ 有保有壓 ” 的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，體現(xiàn)“ 控增 逼存 ” 。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。在全面推行六類經(jīng)營性用地實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)用地的招拍掛出讓。加 強建設(shè)項目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項目優(yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和 “ 三個集中 ” 原則，以及各類建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機制。同時，通過完善土地閑置費收取、加強閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。 三是穩(wěn)步有序推進(jìn)中心村建設(shè)。在城市重點地區(qū)編制各類建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。在 XX 縣區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設(shè)，開發(fā)利用地下空間。推進(jìn) XX 縣區(qū)國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。 “**” 期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項目新建廠房容積率要達(dá)到 以上，都市型工業(yè)項目的標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率要達(dá)到 以上。 XX 縣區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在中心 XX 縣區(qū)，推進(jìn)架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進(jìn)專業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園 和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進(jìn)一步提高土地資源綜合利用效率。 三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡易堆場的數(shù)量。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對有關(guān)體制、機制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。 二是加強建設(shè)項目用地的批后管理和后評估。探索對區(qū)縣土地利用情況開展綜合評 估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。在不低于全市各類土地基準(zhǔn)地價的前提下，對土地利用低效的適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。對土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。完善有關(guān)政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。 三是建立企業(yè)用地退出機制。對工業(yè)用地逐步全面實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并嚴(yán)格執(zhí)行出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配置作用。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。完善修訂《 **產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《 **市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。評估和總結(jié)中心 XX 縣區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗，積極推廣閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的 用地理念。同時，建立定期檢查通報、鼓勵社會監(jiān)督等方面制度。形成由企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)專家和管理人員組成的節(jié)約集約用地工作隊伍。廣泛運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識；將節(jié)約集約用地理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，增強全社會的土地資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，使節(jié)約集約用地成為全社會的共識。 （六）堅實社會基礎(chǔ)，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍 一是建立專項規(guī)劃的公開制度。加快研究以建設(shè)用地地均 gdp 產(chǎn)出率、億元 第 17 頁 共 18 頁 固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評價指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。完善地下空間開發(fā)利用的管理機制，對于以市場配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。在對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上， 第 16 頁 共 18 頁 對部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過市場配置實行 有償使用。 四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。以 “ 規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入 ” 為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政 策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標(biāo) 和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構(gòu)和運行模