【正文】 互補共享性的用地結構和緊湊組團式用地方式，為“ 體系成梯度，布局成組團，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點 ” 的 XX縣區(qū)城鄉(xiāng)體系建 設提供基礎保障。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅持 加強和改善宏觀調控與市場配置資源為主相結 第 5 頁 共 18 頁 合，土地利用的開發(fā)利用強度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相適應。通過增加資本、技術等生產(chǎn)要素的投入，強化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看， “**” 期間是 **全面落實科學發(fā)展觀、加快 “ 四個中心 ” 建設進入關鍵階段的五年，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。實行 “ 批項目、核土地 ”制度，出臺了《 **市建設項目審批中用地規(guī)?？刂乒芾碓囆修k法》、《關于切 實推進 “ 三個集中 ” 加快 **XX 縣區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《 **市地下空間概念規(guī)劃》、《關于設立市級工業(yè)園區(qū)綜合評價指標的意見》、《 **產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標準。結合本市產(chǎn)業(yè)結構調整，通過市場調節(jié)、結構調整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導向，在中心 XX 縣區(qū)，實施 “ 退二進三 ” ；在 XX 縣區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、 XX 縣區(qū)都市型工業(yè)園（產(chǎn)業(yè)街區(qū)）為補充的產(chǎn)業(yè)布局。 （二）在統(tǒng)籌、優(yōu)化 XX 縣區(qū)土地利用方面。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面： 一是有效保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展。 “**” 期間，本市土地利用方向和方式，必須切實轉變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結構調整，在已開發(fā)的建設用地中注重二次開發(fā)和復合利用。土地資源利用強調效率。堅持從嚴從緊管理和建立健全激勵機制相結合，對不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實施不同的差別政策。通過設定城鎮(zhèn)增長邊界，將全XX 縣區(qū)城鎮(zhèn)建設的外延擴張規(guī)模控制在 250 平方公里以內。加強基礎設施用地的資源整合、設施共享、綜合利用。 （二）搞好規(guī)劃期內新增建設用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴從緊利用好土地計劃指標，按照 “ 有保有壓 ” 的原則，積極參與宏觀調控，嚴格控制各類建設用地的規(guī)模、結構、布局和時序，體現(xiàn)“ 控增 逼存 ” 。在全面推行六類經(jīng)營性用地實施招標拍賣掛牌出讓的基礎上，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)用地的招拍掛出讓。同時，通過完善土地閑置費收取、加強閑置土地處理的有關辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。在城市重點地區(qū)編制各類建設發(fā)展規(guī)劃同時，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。推進 XX 縣區(qū)國家級基本農田保護示范區(qū)建設，以點帶面，加大基本農田建設力度。 XX 縣區(qū)，按照有關規(guī)劃要求，有序推進若干各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。 三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡易堆場的數(shù)量。 二是加強建設項目用地的批后管理和后評估。在不低于全市各類土地基準地價的前提下，對土地利用低效的適當提高供地價格，對土地利用效率高的適當給予優(yōu)惠。完善有關政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。對工業(yè)用地逐步全面實行招標、拍賣、掛牌出讓，并嚴格執(zhí)行出讓最低價標準，進一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配置作用。完善修訂《 **產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺基礎設施項目和社會事業(yè)項目用地定額標準，研究制定《 **市閑置土地處置辦法》、《關于進一步促進本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。同時，建立定期檢查通報、鼓勵社會監(jiān)督等方面制度。廣泛運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟知識；將節(jié)約集約用地理念和知識納入基礎教育內容，增強全社會的土地資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，使節(jié)約集約用地成為全社會的共識。加快研究以建設用地地均 gdp 產(chǎn)出率、億元 第 17 頁 共 18 頁 固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標為基本框架的土地集約利用評價指標體系和相關統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎上， 第 16 頁 共 18 頁 對部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營性基礎設施用地，逐步通過市場配置實行 有償使用。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應的考核標準，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標 和要求，將土地供應與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。 三是強化區(qū)域（各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)）土地利用綜合評價。同時將礦化垃圾處置技術納入科技開發(fā)項目中，并制定實施計劃。 （六）推進基礎設施用地的集約化利用一是推進地下市政場站設施的建設。同時，努力提升并充分發(fā)揮全市農用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)