【正文】 互補(bǔ)共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團(tuán)式用地方式，為“ 體系成梯度，布局成組團(tuán)，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點(diǎn) ” 的 XX縣區(qū)城鄉(xiāng)體系建 設(shè)提供基礎(chǔ)保障。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅(jiān)持 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源為主相結(jié) 第 5 頁(yè) 共 18 頁(yè) 合，土地利用的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相適應(yīng)。通過(guò)增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強(qiáng)化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看， “**” 期間是 **全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快 “ 四個(gè)中心 ” 建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。實(shí)行 “ 批項(xiàng)目、核土地 ”制度，出臺(tái)了《 **市建設(shè)項(xiàng)目審批中用地規(guī)模控制管理試行辦法》、《關(guān)于切 實(shí)推進(jìn) “ 三個(gè)集中 ” 加快 **XX 縣區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《 **市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級(jí)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的意見(jiàn)》、《 **產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向，在中心 XX 縣區(qū)，實(shí)施 “ 退二進(jìn)三 ” ；在 XX 縣區(qū)，通過(guò)清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級(jí)以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)為配套、 XX 縣區(qū)都市型工業(yè)園（產(chǎn)業(yè)街區(qū)）為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。 （二）在統(tǒng)籌、優(yōu)化 XX 縣區(qū)土地利用方面。這些探索已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面： 一是有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。 “**” 期間，本市土地利用方向和方式，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用。土地資源利用強(qiáng)調(diào)效率。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊管理和建立健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實(shí)施不同的差別政策。通過(guò)設(shè)定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，將全XX 縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴(kuò)張規(guī)?？刂圃?250 平方公里以內(nèi)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。 （二）搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴(yán)從緊利用好土地計(jì)劃指標(biāo)，按照 “ 有保有壓 ” 的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，體現(xiàn)“ 控增 逼存 ” 。在全面推行六類經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)用地的招拍掛出讓。同時(shí)，通過(guò)完善土地閑置費(fèi)收取、加強(qiáng)閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對(duì)閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。在城市重點(diǎn)地區(qū)編制各類建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)，編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn) XX 縣區(qū)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。 XX 縣區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡(jiǎn)易堆場(chǎng)的數(shù)量。 二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的批后管理和后評(píng)估。在不低于全市各類土地基準(zhǔn)地價(jià)的前提下，對(duì)土地利用低效的適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。完善有關(guān)政策機(jī)制，加大對(duì)提高存量用地利用效率的政策鼓勵(lì)和資金支持力度。對(duì)工業(yè)用地逐步全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓，并嚴(yán)格執(zhí)行出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工業(yè)用地的配置作用。完善修訂《 **產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《 **市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，以及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法、開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目用地后評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)等一系列配套政策。同時(shí)，建立定期檢查通報(bào)、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督等方面制度。廣泛運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；將節(jié)約集約用地理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，使節(jié)約集約用地成為全社會(huì)的共識(shí)。加快研究以建設(shè)用地地均 gdp 產(chǎn)出率、億元 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地實(shí)施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上， 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 對(duì)部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過(guò)市場(chǎng)配置實(shí)行 有償使用。鼓勵(lì)新企業(yè)租用或購(gòu)買(mǎi)閑置廠房，挖掘土地利用潛力。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標(biāo) 和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。 三是強(qiáng)化區(qū)域（各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）土地利用綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，并制定實(shí)施計(jì)劃。 （六）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進(jìn)地下市政場(chǎng)站設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)