【正文】 一步細(xì)化并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，提高新建項(xiàng)目用地審核標(biāo)準(zhǔn)，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度提升到 30 億元／平方公里以上。農(nóng)村居民點(diǎn)用地：繼續(xù)有序推進(jìn)分散農(nóng) 村居民點(diǎn)的適度集中歸并，到 “**” 期末爭(zhēng)取歸并8000— 10000 個(gè)土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地從目前的 平方公里調(diào)減到 450 平方公里左右。支持中低價(jià)普通商品房和配套商品房建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)引入 “ 理性增長(zhǎng) ” 理念，城市建設(shè)相對(duì)集中，適當(dāng)增加居住點(diǎn)的居住密度，提供共享的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。 “**” 期間，全市零星工業(yè)點(diǎn)減少 50 平方公里左右，整理各類(lèi)工業(yè)用地 20 平方公里左右，淘汰劣勢(shì)低效土地利用企業(yè) 3000— 4000 家，騰出土地 20— 30 平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在人民廣場(chǎng)、陸家嘴、北外灘 、徐家匯、五角場(chǎng)等 20 余個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。 逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目的投入產(chǎn)出水平。在城市各類(lèi)公共活動(dòng)中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項(xiàng)目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。 六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施 （一）加強(qiáng)行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)模式 從行政推動(dòng)層面，制定整套推進(jìn)土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企 業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民的各自責(zé)任。逐步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評(píng)估工作，形成定期評(píng)價(jià)、通報(bào)機(jī)制，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。對(duì)土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。探索利用存量用地二次開(kāi)發(fā)，加快淘汰劣勢(shì)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。 六是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。 （五）強(qiáng)化技術(shù)手段，支持試點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣 重點(diǎn)研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開(kāi)發(fā)和后續(xù)利用的運(yùn)行機(jī)制，地下空間開(kāi)發(fā)、地下建設(shè)用地使用“ 三維 ” 范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的耕地資源保護(hù)等方面內(nèi)容。 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 三是開(kāi)展多層次的培訓(xùn)活動(dòng)。及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對(duì)社會(huì)公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施等。 （四）完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系 在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《 **產(chǎn)業(yè)用地指南》、《 **工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南 》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進(jìn)土地復(fù)合利用的相關(guān)管理辦法。制定相應(yīng)計(jì)劃，明確操作機(jī)構(gòu)，通過(guò)工業(yè)用地的前期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，縮短項(xiàng)目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。 二是鼓勵(lì)和支持盤(pán)活存量建設(shè)用地。按照國(guó)家要求和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加快研究更新本市基準(zhǔn)地價(jià)。按照 “ 批項(xiàng)目、核土地 ” 要求，完善各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核 定、評(píng)價(jià)及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。對(duì)大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際功能需求，倡導(dǎo)綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂(lè)、民防、物資存儲(chǔ)等功能；對(duì)軌道交通建設(shè)，要以樞紐車(chē)站為核心，加強(qiáng)周邊各類(lèi)相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導(dǎo)，集商業(yè)、休閑、 民防等功能于一體的地下綜合公共活動(dòng)空間。中心 XX 縣區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)與 **世博會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，通過(guò)對(duì)工廠倉(cāng)庫(kù)碼頭、交通運(yùn)輸用地的調(diào)整，對(duì)兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示 **城市土地綜合利用功能風(fēng)貌的代表。 “**” 期間，按照“ 以建設(shè)促保護(hù) ” 思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì) 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 量不降低。 四是加大地下空間開(kāi)發(fā)力度。健全閑置土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和措施，對(duì)由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開(kāi)發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑促進(jìn)盤(pán) 活。從工業(yè)項(xiàng)目入手，逐步實(shí)現(xiàn)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地轉(zhuǎn)變， 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 將用地定額標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目用地審批。 **年，全市建設(shè)用地總量控制在 2610 平方公里以?xún)?nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在 1870 平方公里以?xún)?nèi)?；A(chǔ)設(shè)施用地：支持 “ 樞紐型、功能性、網(wǎng) 絡(luò)化 ” 的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以 **國(guó)際航運(yùn)中心、 **世博會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點(diǎn)，優(yōu)先保障用地需求。 XX 縣區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過(guò)程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、