【正文】 完善地下空間開發(fā)利用的管理機制，對于以市場配置方式取得的地下建設用地使用權的，政府在融資、抵押等方面予以支持。 （六）堅實社會基礎，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍 一是建立專項規(guī)劃的公開制度。形成由企業(yè)經營者、行業(yè)專家和管理人員組成的節(jié)約集約用地工作隊伍。評估和總結中心 XX 縣區(qū)樓宇經濟、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經驗，積極推廣閔行經濟技術開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的 用地理念。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。 三是建立企業(yè)用地退出機制。對土地利用集約度不高、未達考核標準的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應核減用地指標。探索對區(qū)縣土地利用情況開展綜合評 估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。建立由相關部門參加的聯(lián)席會議制度，負責專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調推進，對有關體制、機制、政策和技術標準等方面進行充分銜接。在中心 XX 縣區(qū)，推進架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進專業(yè)線纜溝的使用，結合地面建設綠地、公園 和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進一步提高土地資源綜合利用效率。 “**” 期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項目新建廠房容積率要達到 以上，都市型工業(yè)項目的標準廠房容積率要達到 以上。在 XX 縣區(qū)新城規(guī)劃建設中，結合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設，開發(fā)利用地下空間。 三是穩(wěn)步有序推進中心村建設。加 強建設項目的用地預審和批后管理，根據(jù)項目優(yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產業(yè)導向和 “ 三個集中 ” 原則，以及各類建設用地規(guī)模指標體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機制。限制高地耗、高能耗、低產出的用地供應。 五、土地資源集約利用的主要任務 （一）搞好全社會經濟發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。 “**” 期末，全市工業(yè)倉儲用地地均產 出率從 2024 年的 18 億元／平方公里提高到 27— 30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產值達到 55 億元／平方公里以上。 四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標 （一）總體目標 **年， **各類項目 用地定額標準體系及評估考核機制基本建立，土地利用結構和空間布局進一步優(yōu)化， XX 縣區(qū) “ 三個集中 ”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內涵挖潛型轉變，土地資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強。堅持以保護和合理利用土地資源為主題。土地資源利用突出節(jié)約。以 “ 一城九鎮(zhèn) ” 為代表的試點城鎮(zhèn)建設已有了實質性啟動， XX 縣區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設奠定了基礎。在中心 XX 縣區(qū)實施 “ 雙增雙減 ” 、存量土地再利用，推進地下空間開發(fā)利用。 第 1 頁 共 18 頁 政府土地資源節(jié)約利用工作計劃 為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力轉變經濟增長方式和土地利用方式，以提高土地資源綜合利用效率為核心，堅持開源和節(jié)流并重，將節(jié)約集約用地放在首位，保障 **經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。通過規(guī)劃引導、年度計劃調控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設用地的規(guī)?？?第 2 頁 共 18 頁 制和利用方向上，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。全市工業(yè)用地地均產出率從1996 年的 億元／平方公里提高到 2024 年的 18 億元／平方公里，提高了約 45％，工業(yè)布局的集中度從 20％提高到 54％；四是社會主義新農村建設取得新進展。 三、土地資源節(jié)約集約利用的指導思想和基本原則 （一）指導思想 按照全面落實科學發(fā)展觀、切實體現(xiàn) “ 五個統(tǒng)籌 ” 、努力構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標，立足于 **土地資源非常有限的市情，按照本市 第 4 頁 共 18 頁 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調整和優(yōu)化用地結構 為重點，以進一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導優(yōu)化土地資源配置，大力推進社會主義新農村建設，進一步提高土地資源對于經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基礎保障能力。實施和推進土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會經濟的協(xié)調，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護等關系經濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運用經濟杠桿、財稅政策推動節(jié)約集約用地的激勵機制。進