【正文】 服務(wù)功能和景觀文化功能。圍繞軌道交通站點(diǎn)和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對(duì)存量建設(shè)用地中的批而未供、已批 第 10 頁 共 18 頁 未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調(diào)整、收購(gòu)儲(chǔ)備等措施進(jìn)行有效激活。貫徹保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導(dǎo)向性政策。完善土地儲(chǔ)備庫蓄水池的調(diào)控作用，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備中心功能，統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調(diào)控功能。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含配套商品房）的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積 90 平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的 70％以上。 “**” 期間，全市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地總量控制在1000 平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在 70— 80 平方公里。加強(qiáng)集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。 （二）基本原則 堅(jiān)持 以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等 要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。全市建設(shè)用地地均 gdp 產(chǎn)出率從 1996 年的／平方公里，上升到 2024 年的 ／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。 （三）在城市建設(shè)用地方面。 一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧 自上世紀(jì) **年代以來，特別是 “**” 期間，本市在土地集約利用方面進(jìn)行了積極探索。在 XX 縣區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了 “ 新城 — 新市鎮(zhèn) — 中心村 ” 的組團(tuán)式、緊湊型的用地布局。 二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢(shì) 第 3 頁 共 18 頁 **是一個(gè)人口多、土地資源相對(duì)缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。通過控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地造成的不可逆的消耗。推進(jìn)節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而是要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn) “ 嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、集約高效 ” 的用地理念，堅(jiān)持 “ 節(jié)流 ” 與 “ 開源 ” 并舉，把節(jié)約放在首位，努力實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。 “**” 期末，全市建設(shè)用地地均 gdp 產(chǎn)出率比 “**” 期末提高 50％以上， “**” 期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“**” 期間下降 40％左右。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實(shí)施穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、 第 7 頁 共 18 頁 由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。綜合運(yùn)用環(huán)境容量、功 第 8 頁 共 18 頁 能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導(dǎo)和控制土地利用的總體 規(guī)模，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略管理。嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅項(xiàng)目土地供應(yīng)。 （四）充分盤活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實(shí)摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設(shè)用地的利用潛力。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點(diǎn)，適當(dāng)提高新建農(nóng)民居住點(diǎn)的容積率。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)。 “**”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高 20％左右；進(jìn)一步提高工業(yè)布局集中度，市級(jí)以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到 70％左右。結(jié)合 XX 縣區(qū)新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)變電站入地，有針對(duì)性地開展建設(shè)共同溝的專項(xiàng)研究，努力集約化利用地下空間資源。地方政府具體推進(jìn)節(jié)約集約用地政策和措施的實(shí)施，明晰企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺(tái)。 四是建立地價(jià)與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。 （三）鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進(jìn)可持續(xù)發(fā) 第 15 頁 共 18 頁 展的新路 一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機(jī)制。對(duì)閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到有關(guān)整改要求的，動(dòng)員其用 地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行再利用。 七是促進(jìn)開發(fā)利用地下空間。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。