【正文】 服務功能和景觀文化功能。圍繞軌道交通站點和交通換乘樞紐的建設，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對存量建設用地中的批而未供、已批 第 10 頁 共 18 頁 未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調整、收購儲備等措施進行有效激活。貫徹保護公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設集約用地的導向性政策。完善土地儲備庫蓄水池的調控作用，強化土地儲備中心功能，統(tǒng)一收購、儲備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調控功能。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含配套商品房）的土地供應，其供應量不低于居住用地供應總量的70％，確保套型建筑面積 90 平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的 70％以上。 “**” 期間，全市工業(yè)倉儲用地總量控制在1000 平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在 70— 80 平方公里。加強集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎研究和關鍵技術的研究及推廣應用。 （二）基本原則 堅持 以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點。必須從建設資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、環(huán)境和土地資源等 要素的協(xié)調發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調整土地利用類型結構、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。全市建設用地地均 gdp 產(chǎn)出率從 1996 年的／平方公里，上升到 2024 年的 ／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。 （三）在城市建設用地方面。 一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧 自上世紀 **年代以來，特別是 “**” 期間，本市在土地集約利用方面進行了積極探索。在 XX 縣區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構想，確立了 “ 新城 — 新市鎮(zhèn) — 中心村 ” 的組團式、緊湊型的用地布局。 二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢 第 3 頁 共 18 頁 **是一個人口多、土地資源相對缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。通過控制建設用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地造成的不可逆的消耗。推進節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強度，而是要實現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn) “ 嚴控總量、用好增量、盤活存量、集約高效 ” 的用地理念，堅持 “ 節(jié)流 ” 與 “ 開源 ” 并舉，把節(jié)約放在首位，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。 “**” 期末，全市建設用地地均 gdp 產(chǎn)出率比 “**” 期末提高 50％以上， “**” 期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“**” 期間下降 40％左右。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實施穩(wěn)糧、擴經(jīng)、調優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉變、 第 7 頁 共 18 頁 由數(shù)量型向質量型轉變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。綜合運用環(huán)境容量、功 第 8 頁 共 18 頁 能定位、產(chǎn)業(yè)導向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調控工具，引導和控制土地利用的總體 規(guī)模，加強宏觀戰(zhàn)略管理。嚴格按照《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住宅項目土地供應。 （四）充分盤活建設用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎上針對不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設用地的利用潛力。依托產(chǎn)業(yè)和基礎設施，科學布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點，適當提高新建農(nóng)民居住點的容積率。建設全市地下空間信息基礎平臺。 “**”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高 20％左右；進一步提高工業(yè)布局集中度，市級以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到 70％左右。結合 XX 縣區(qū)新城和重點城鎮(zhèn)建設，推進變電站入地，有針對性地開展建設共同溝的專項研究，努力集約化利用地下空間資源。地方政府具體推進節(jié)約集約用地政策和措施的實施，明晰企業(yè)、社會團體和市民節(jié)約集約用地的義務和權責，提供有利于企業(yè)、社會團體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務平臺。 四是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調節(jié)機制。 （三）鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進可持續(xù)發(fā) 第 15 頁 共 18 頁 展的新路 一是完善城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的機制。對閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到有關整改要求的，動員其用 地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標按照有關規(guī)定進行再利用。 七是促進開發(fā)利用地下空間。建立節(jié)約集約用地技術方法咨詢服務體系，開展信息咨詢、技術推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。