5淺談我國(guó)的執(zhí)行救濟(jì)制度(文件)
【正文】 和案外人的合法權(quán)益，另一些執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員想依法辦事又無(wú)法可依，執(zhí)行亂隨之發(fā)生。只有這樣才能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 三、完善執(zhí)行救濟(jì)制度的對(duì)策 設(shè)置執(zhí)行救濟(jì)的目的， 是對(duì)違法或不當(dāng)執(zhí)行行為所造成的消極后果進(jìn)行補(bǔ)救，以保護(hù)受害者的合法權(quán)益。因此，結(jié)合我國(guó)的執(zhí)行工作實(shí)踐，并借鑒國(guó)外民事訴訟法的合理之處，完善我國(guó)的執(zhí)行救濟(jì)制度，具體 可以從以下幾個(gè)方面考慮： （一）增設(shè)程序上的執(zhí)行救濟(jì) 所謂程序上的執(zhí)行救濟(jì)，是指執(zhí)行當(dāng)事人或案外人認(rèn)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為在程序上違法或不當(dāng)，在執(zhí)行程序終止前，請(qǐng)求 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 該執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以糾正的一種救濟(jì)制度。 提出執(zhí)行異議的主體有二，即執(zhí)行當(dāng)事人，包括執(zhí)行債權(quán)人與執(zhí)行債務(wù)人，亦即我國(guó)現(xiàn)行立法中所習(xí)稱(chēng)的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人，與其他利害關(guān)系人，即執(zhí)行當(dāng)事人以外的因違法執(zhí)行行為而受侵害的第三人，如誤將第三人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押時(shí)，該第三人即為利害關(guān)系人。 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出執(zhí)行異議，僅表明他們對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為在程序上的異議，由于不涉及當(dāng)事人或利害關(guān)系人實(shí)體權(quán)益上的爭(zhēng)議，因而該執(zhí)行異議可由執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接處理，可不必經(jīng)由審判機(jī)構(gòu)適用通常的訴訟程序進(jìn)行審理與裁判。例如執(zhí)行根據(jù)確定，債務(wù)人甲應(yīng)償還債權(quán)人乙貨款3萬(wàn)元，后來(lái)甲找到乙出具的足以證明甲已將貨款支付給乙依據(jù)，于是甲對(duì)乙提出訴訟，以排除 原執(zhí)行根據(jù)的效力。 債務(wù)人異議之訴的提起，須有消滅或妨礙債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)行使的事由發(fā)生，如因清償、抵銷(xiāo)、混同、和解、行使撤銷(xiāo)權(quán)或解除權(quán)；申請(qǐng)執(zhí)行的期限屆滿(mǎn)；債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)粋鶆?wù)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的行使物上請(qǐng)求權(quán)等等。以裁定對(duì)利害關(guān)系人有關(guān)執(zhí)行標(biāo)的歸屬的實(shí)體爭(zhēng)議作出處理，即是一種典型的用程序的手段與方法來(lái)解決實(shí)體爭(zhēng)議。例如：甲與乙存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系，現(xiàn)甲根據(jù)判決請(qǐng)求拍賣(mài)乙的財(cái)產(chǎn)，以其所得清償債權(quán)，此時(shí)，丙向法院提起訴訟，主張對(duì)該財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)， 不能以拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)所得歸還乙所欠債務(wù)，丙提起的訴訟就是案外人異議之訴。對(duì)于異議之訴的管轄問(wèn)題，多數(shù)國(guó)家的執(zhí)行立法都規(guī)定由執(zhí)行法院管轄。對(duì)執(zhí)行法官就前述申請(qǐng)和聲明異議作出的裁定，當(dāng)事人可向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行回轉(zhuǎn)裁定有異議的，可以提出異議。作為工作在執(zhí)行一線(xiàn)的同志，我們應(yīng)當(dāng)有理性的、前瞻的眼光，把握規(guī)律，依照現(xiàn)行規(guī)定搞好執(zhí)行工作。 （五）規(guī)定了上級(jí)法院的監(jiān)督性救濟(jì)措施 第五節(jié)規(guī)定了就程序性和實(shí)體性裁定可以申請(qǐng)復(fù)議和上訴 ，規(guī)定了上級(jí)法院可以對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行裁定和執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督。第 298 條規(guī)定了參與分配的異議之訴， 即無(wú)執(zhí)行名義的債權(quán)人對(duì)債務(wù)人、其他債權(quán)人就其債權(quán)的異議不服，可以于價(jià)款分配之前，向執(zhí)行法院對(duì)異議人提起參與分配之訴。異議之訴作為一個(gè)獨(dú)立的、完整的訴訟程序，訴訟中的各方當(dāng)事人均享有民訴法賦予的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，并當(dāng)然地有權(quán)就不服異議之訴所作裁判提出上訴 . 四、未來(lái)立法對(duì)執(zhí)行救濟(jì)制度的規(guī)定 由最高法院負(fù)責(zé)起草的強(qiáng)制執(zhí)行法建議稿均已幾易其稿。案外人提起異議之訴的主要情形有：一是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張所有權(quán)或共有權(quán)；二是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有擔(dān)保物權(quán)；三是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張用益物權(quán)。鑒于此，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度亟待完善。 （三）進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行案外人異議制度 在我國(guó)的執(zhí)行異議制度中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的全部或一部主張權(quán)利，表明其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的歸屬問(wèn)題有所爭(zhēng)議，而該問(wèn)題顯而易見(jiàn)應(yīng)屬于實(shí)體問(wèn)題而非程序問(wèn)題。 債務(wù)人異議之訴在于為保護(hù)債務(wù)人實(shí)體權(quán)益而設(shè)，其與第三人異議之訴之間存在著諸多不同之處，即以具體目的而論，前者是以排除執(zhí)行根據(jù)的執(zhí)行力為目的，即債務(wù)人對(duì)于執(zhí)行根據(jù)所確定的私權(quán)，主張有足以排除執(zhí)行的原因而請(qǐng)求不予執(zhí)行并撤銷(xiāo)已執(zhí)行的部分；而后者系以排除特定執(zhí)行標(biāo)的物的執(zhí)行為目的，即第三人主張就該執(zhí)行標(biāo)的物有排除執(zhí)行的權(quán)利，請(qǐng)求不予執(zhí)行該 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 標(biāo)的物。當(dāng)事人或利害關(guān)系人對(duì)駁回異議裁定不服，可依法提起上訴。 在執(zhí)行實(shí)踐中，提出執(zhí)行異議的具體事由主要有；執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有依法適時(shí)發(fā)出執(zhí)行命令；實(shí)施不當(dāng)或錯(cuò)誤的執(zhí) 行措施；無(wú)法定原因而裁定中止執(zhí)行或暫緩執(zhí)行；依法應(yīng)當(dāng)公告而沒(méi)有公告以及執(zhí)行管轄錯(cuò)誤等等。 在
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