【正文】 為的問(wèn)題。 （二）執(zhí)法必須嚴(yán)格不能手軟。不得搞變通。 （三）執(zhí)法必須常態(tài)不能松懈。做到從以臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)性打擊為主向以經(jīng)常性執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變 。要大力探索和推行環(huán)境執(zhí)法工作制度化和程序化建設(shè)，著力建設(shè)環(huán)境執(zhí)法良好的運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。一是要推行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察模板式執(zhí)法，增強(qiáng)基層可操作性。沒(méi)有 程序法就是沒(méi)有牙齒的法律，就是沒(méi)有牙齒的軟法。 三、三個(gè)著力求環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展 目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。尤其在體制機(jī)制、手段 裝備、能力素質(zhì)等方面與新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求不相 第 15 頁(yè) 共 20 頁(yè) 適應(yīng)，我們還有很多的困難和難題亟待去破解。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，調(diào)整和轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。我們要調(diào)整執(zhí)法思路， 要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法依法保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的基本需求 。 二是服務(wù)為要。要文明執(zhí) 第 16 頁(yè) 共 20 頁(yè) 法，強(qiáng)化服務(wù)，疏堵結(jié)合，特別要注重教育和引導(dǎo)，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。我們環(huán)境執(zhí)法人員要成為環(huán)境執(zhí)法宣傳教育者，要把環(huán)保法制宣傳教育貫穿到環(huán)境執(zhí)法的全過(guò)程。 一要在監(jiān)管手段上求創(chuàng)新。近年來(lái)，地下排污之所以值得引起高度重視，在于 其隱蔽性非常高，一旦發(fā)生污染事故，很難進(jìn)行追責(zé)。在當(dāng)?shù)匾患疑嫦诱厥缕髽I(yè)中，就發(fā)現(xiàn)有暗井通往地下暗河。特別是要加強(qiáng)源頭控制，預(yù)防控制。要善于借領(lǐng)導(dǎo)之力。要善于借群眾之力。借助媒體網(wǎng)絡(luò)和公眾輿論，推動(dòng)大案要案的查處，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的影響力和沖擊力?？鐓^(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法一直以來(lái)備受困擾，是一個(gè)執(zhí)法的難點(diǎn)，也是我們執(zhí)法的軟脅。在這方面，全國(guó) 有一些地方進(jìn)行了探索和嘗試，如湘黔渝錳三角、晉陜蒙寧黑三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與整治，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。要通過(guò)建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機(jī)制，讓企業(yè)環(huán)境資源成本內(nèi)在化，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。 三要在建立環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制上求突破。目前，環(huán)境執(zhí)法受體制、法制等因素的制約，處于執(zhí)法硬不起來(lái)，像豆腐一樣軟的尷尬境地，執(zhí)行難，難執(zhí)行。環(huán)境公益訴訟案在全國(guó)也有一些成功的案例，如 XX 省 XX 市環(huán)保公益訴訟案， XX 市環(huán)保局訴個(gè)體運(yùn)輸戶吳某、 XX 市周村華益溶劑化工廠非法傾倒化工廢水污染環(huán) 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 境案。公 益訴訟一小步，環(huán)保一大步。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，提供保障，特別要關(guān)心和愛(ài)護(hù)這支隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，在能力建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部成長(zhǎng)等方面給予更多的有力支持和幫助，為環(huán)境監(jiān)察人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和發(fā)展空間，以更好地發(fā)揮監(jiān)察隊(duì)伍的潛能和作用 。希望有條件的地方可率先開展環(huán)境公益訴訟工作。經(jīng)法院判決，吳某、淄博周村華益溶劑化工廠共同賠償 XX 市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染損失費(fèi)用 742 萬(wàn)余元，用于被污染場(chǎng)地的修復(fù)治理工作。要探索建立環(huán)境公益訴訟制度。要聯(lián)動(dòng)公安、檢察部門，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境刑事犯罪案件的查辦，從而彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法牙齒不夠鋒利的短板，如20xx 年紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事故案， XX 省環(huán)保廳按照水污染防治法（對(duì)造 成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款）開出的罰單為 956 多萬(wàn)元，但司法部門介入后，依據(jù)刑法按照實(shí)際定損對(duì)責(zé)任人處以罰金，最后開出的罰單為 3000 萬(wàn)元。要建立國(guó)控企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。 二要在建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機(jī)制上求突破。在我省行政區(qū)劃內(nèi)，如仙桃與潛江兩市漢南河跨界污染問(wèn)題、荊州與潛江兩市四湖流域的污染問(wèn)題以及長(zhǎng)江的上游城市污染下游城市的問(wèn)題等。各地要結(jié)合實(shí)際，著力在環(huán)境執(zhí)法的制度上、機(jī)制上求創(chuàng)新。要建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全環(huán)境投訴和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善 12369 環(huán)保投訴熱線網(wǎng)絡(luò)。要善于借部門之力。 三要在監(jiān)管方法上求創(chuàng)新。 二要在監(jiān)管過(guò)程中求創(chuàng)新。當(dāng)時(shí)，巨大的鎘污染帶由上游的河池直逼下游的大城市柳州，威脅柳州 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 全市飲用水安全。有人總結(jié)出企業(yè)排污三十六計(jì)，如通過(guò)滲井、暗河等向地下排污暗渡陳倉(cāng)之計(jì) 。 （二）著力監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。 三是宣傳為基。環(huán)境執(zhí)法要成為推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的助推器。要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法促進(jìn)人民群眾一些最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題解決，為群眾在環(huán)保方面排憂解難。民生為大是我們黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)在環(huán)保上就是要環(huán)保為民、執(zhí)法為民。創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，關(guān)鍵在于實(shí)踐。今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)想要繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，避免中等收入陷阱，最有效也是迫切要做的就是堅(jiān)持政治經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)挖掘改革創(chuàng)新。三是要進(jìn)一步細(xì)化、量化環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。重實(shí)體、輕程序的執(zhí)法 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) 是多年來(lái)我們環(huán)保部門存在的執(zhí)法偏向問(wèn)題。 執(zhí)法規(guī)范，既是依法行政的要求，又是權(quán)力制約、反腐倡廉的要求。從依賴突擊和集中整治的粗放治理向依靠科技手段、建立長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的治理模式轉(zhuǎn)變。在這里，我們不提倡運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、突擊式執(zhí)法，我們要把工作的精力放在日常監(jiān)管上，決不能搞時(shí)緊時(shí)松、時(shí)熱時(shí)冷的執(zhí)法，更不能因?yàn)榉潘扇粘１O(jiān)管，依賴于專項(xiàng)的執(zhí)法。二是執(zhí)法要公平公正。執(zhí)法嚴(yán)格就是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策。這種違法行為，其性質(zhì)非常惡劣，不僅嚴(yán)重踐踏法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p壞公眾的環(huán)境利益，而且嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)保部門的形象和公信力。一是不作為的問(wèn)題。我們的每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)要到位，該檢查的必須檢查，該查處的必須查處，該處罰的必須處