【正文】 辦法》、《限期治理管理辦法》和《環(huán)保后督察辦法》，確立環(huán)境監(jiān)察隊伍的法律地位，強化執(zhí)法手段。加大中央支持環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的力度，推進環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，培育法律援助 第 17 頁 共 24 頁 機構(gòu)、污染損害評估機構(gòu)等社會中介機構(gòu)，充分發(fā)揮這些機構(gòu)對環(huán)境執(zhí)法的服務(wù)作用。這方面的工作在 20*年全國環(huán)保廳局長會議上已經(jīng)做了全面的部署。要有整體規(guī)劃和整體布局，每年要突出一個主題，集中整治 23 個領(lǐng)域。五年來的 實踐表明，開展環(huán)保專項行動成效顯著。 （二）加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作 去年下半年，國務(wù)院及相關(guān)部委相繼發(fā)布了關(guān)于重點河流水污染防治、湖泊污染防治和松花江污染防治工作的文件，力度之大前所未有。對沒有 完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，對超過總量指標(biāo)、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力 60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，都要實行 “ 區(qū)域限批 ” 、 “ 流域限批 ” 、 “ 行業(yè)限批 ” 。環(huán)評和環(huán)境監(jiān)察既要密切配合，又要有明確的職責(zé)。五要推進企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體制 與機制，增強自律能力。 （五）加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作 當(dāng)前，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢沒有得到根本遏制。 （六）加強環(huán)保后督察工作 環(huán)保后督察是胡總書記提出的戰(zhàn)略性要求，是環(huán)保部門抓落實、出成效、樹權(quán)威的重要手段。近期各地要集中時間對掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴(yán)重違法地區(qū)進行環(huán)保后督察。一是繼續(xù)深入開展環(huán)境安 第 22 頁 共 24 頁 全隱患排查，建立動態(tài)檔案管理制度，防范重特大突發(fā)環(huán)境事件。三是建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、功能全面、反映靈敏、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制。四是針對不同對象組織多元化應(yīng)急培訓(xùn)，增強應(yīng) 急管理意識，提高應(yīng)急指揮水平和處置能力。 《水污染防治法》在監(jiān)管制度方面有多處創(chuàng)新和亮點。四是完善了水源保護區(qū)管理制度，規(guī)定了飲用水保護區(qū)劃、禁設(shè)排污口、禁止或者限制含磷洗滌劑等措施，加重了對危害飲用水行為的處罰，加強了對飲用水的法律保護，將 “ 保護飲用水安全 ” 放 在了首位。各級領(lǐng)導(dǎo)既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心愛護，要想方設(shè)法為勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法的同志撐腰，要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)商，在政策許可范圍內(nèi)盡可能地解 決好工作、生活方面存在的實際問題，解除后顧之憂，增強隊伍的凝聚力。 。我們生正逢時，應(yīng)該適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，用實際行動向 *、廣大人民群眾交出一張滿意的答卷，無愧于人生，無愧于事業(yè)，無愧于歷史。 環(huán)境執(zhí)法任務(wù)艱巨而繁重，各級環(huán)保部門要高度重視和支持環(huán)境執(zhí)法工作，要為環(huán)境監(jiān)察部門營造良好的工作環(huán)境，為他們排憂解難，為他們遮風(fēng)擋雨。二是明確規(guī)定超標(biāo)即違法，禁止超標(biāo)排污，違者責(zé)令其限期治理，并處罰款。 （八）加強《水污染防治法》的宣傳、貫徹落實工作 修訂后的《水污染防治法》即將于 *月 *日生效實施，這將推動水污染防治工作中許多難題的解決。要加強環(huán)境應(yīng)急值守、預(yù)警和響應(yīng)工作。要使預(yù)案更符合本地預(yù)警和處置環(huán)境突發(fā)事件的需要。要建立后督察的保障制度，強化責(zé)任追究。對環(huán)境保護措施的落實，也要一抓到底，直到人民群眾滿意為止。要 第 21 頁 共 24 頁 加強農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)管，對違反農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境法規(guī)的行為進行查處。要進一步查清污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒爐等城鎮(zhèn)集中污染治理設(shè)施的基本情況，建立環(huán)境監(jiān)管檔案，重點推進城市污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)排放、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置，嚴(yán)格防范二次污染。三要加強排污收費和排污申報管理，加快污染源自動化監(jiān)控建設(shè)進程，實現(xiàn)重點污染源的全天候、全時段監(jiān)管，逐步與排污收費、排污申報、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警預(yù)測工作結(jié)合起來。 （三）加強工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管工作 工業(yè)污染防治仍然是環(huán)保工作的重點，要緊緊抓住這項重點工作不動搖。三湖（太湖、巢湖、滇池）以及七湖區(qū)（三峽庫區(qū)、小浪底庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洪澤湖、鄱陽湖、洞庭湖和洱海）等重點湖泊相關(guān)地區(qū)，以及國家確定的淮河、遼河、海河、松花江等重點流域，電力、鋼鐵、建材等 12 個高耗能、高污染行業(yè)的污染防控是執(zhí)法監(jiān)督的重點。國務(wù)院 7 部委將開會進行總結(jié)和表彰，總結(jié)前五年、安排部署后五年的環(huán)保專項行動工作，同時表彰獎勵前 5 年工作的先進集體和先進個人。專項行動要注重實效，對群眾反映強烈、掛牌督辦的案件要查處到位、整改到位，對整治不力的，要嚴(yán)格依法處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作 第 18 頁 共 24 頁 方案》和今年的政府工作報告都對開展專項行動有明確要求，今后一段時期還要繼續(xù)深入開展。環(huán)境保護部成立以后的工作思路，就是認真履行 *的工作部署，以解決影響群眾身體健康和科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問題為工作重點，舉全局之力，推進歷史性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格把好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人員進口關(guān)、考核關(guān)，加強人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育，建設(shè)一支高效、精干的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊伍。通過提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色信貸、綠色貿(mào)易 ，提高違法成本，激勵企業(yè)守法。這種能力來自法制、政策、投入、管理、科技、社會等多個方面的支持。五要引導(dǎo)企業(yè)自律，重點建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度、企業(yè)年度環(huán)境報告制度和企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，鼓勵企業(yè)樹立預(yù)防污染、自主守法的理念，架構(gòu)環(huán)保部門與企業(yè)、公眾與企業(yè)之間的伙伴關(guān)系。建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強與其他相關(guān)執(zhí)法部門、 司法機關(guān)配合與協(xié)作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會及中介組織的紐帶和橋梁作用，通過優(yōu)勢互補，放大執(zhí)法效果。 （二）構(gòu)建充滿活力的高效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制 要以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效為原則，積極摸索規(guī)律，創(chuàng)新工作機制。五要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域。四要建設(shè)規(guī)范權(quán)威的環(huán)境 第 15 頁 共 24 頁 執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。省級事權(quán)兼顧宏觀與微觀，執(zhí)法監(jiān)督對象主要是省級有關(guān)部門，市、縣政府，國家和省重點排污單位及建設(shè)項目。二要適應(yīng)環(huán)境綜合管理的要求，合理界定和調(diào)整行政法規(guī)執(zhí)法權(quán)限，逐步 整合優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法資源。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的構(gòu)想，爭取到 2024 年初步形成比較完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，使環(huán)境法律法規(guī)進一步完善， “ 守法成本高、違法成本低 ” 的問題逐步得到解決；國家級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本形成，國家監(jiān)察能力明顯提升；