【正文】 。我們生正逢時(shí)，應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，用實(shí)際行動(dòng)向 *、廣大人民群眾交出一張滿意的答卷，無(wú)愧于人生，無(wú)愧于事業(yè)，無(wú)愧于歷史。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心愛(ài)護(hù)，要想方設(shè)法為勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法的同志撐腰，要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)商，在政策許可范圍內(nèi)盡可能地解 決好工作、生活方面存在的實(shí)際問(wèn)題，解除后顧之憂，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。 環(huán)境執(zhí)法任務(wù)艱巨而繁重，各級(jí)環(huán)保部門要高度重視和支持環(huán)境執(zhí)法工作，要為環(huán)境監(jiān)察部門營(yíng)造良好的工作環(huán)境，為他們排憂解難，為他們遮風(fēng)擋雨。四是完善了水源保護(hù)區(qū)管理制度，規(guī)定了飲用水保護(hù)區(qū)劃、禁設(shè)排污口、禁止或者限制含磷洗滌劑等措施，加重了對(duì)危害飲用水行為的處罰，加強(qiáng)了對(duì)飲用水的法律保護(hù)，將 “ 保護(hù)飲用水安全 ” 放 在了首位。二是明確規(guī)定超標(biāo)即違法，禁止超標(biāo)排污，違者責(zé)令其限期治理，并處罰款。 《水污染防治法》在監(jiān)管制度方面有多處創(chuàng)新和亮點(diǎn)。 （八）加強(qiáng)《水污染防治法》的宣傳、貫徹落實(shí)工作 修訂后的《水污染防治法》即將于 *月 *日生效實(shí)施，這將推動(dòng)水污染防治工作中許多難題的解決。四是針對(duì)不同對(duì)象組織多元化應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng) 急管理意識(shí)，提高應(yīng)急指揮水平和處置能力。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守、預(yù)警和響應(yīng)工作。三是建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、功能全面、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。要使預(yù)案更符合本地預(yù)警和處置環(huán)境突發(fā)事件的需要。一是繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)境安 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 全隱患排查，建立動(dòng)態(tài)檔案管理制度，防范重特大突發(fā)環(huán)境事件。要建立后督察的保障制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。近期各地要集中時(shí)間對(duì)掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行環(huán)保后督察。對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，也要一抓到底，直到人民群眾滿意為止。 （六）加強(qiáng)環(huán)保后督察工作 環(huán)保后督察是胡總書記提出的戰(zhàn)略性要求，是環(huán)保部門抓落實(shí)、出成效、樹權(quán)威的重要手段。要 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 加強(qiáng)農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)管，對(duì)違反農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境法規(guī)的行為進(jìn)行查處。 （五）加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作 當(dāng)前，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制。要進(jìn)一步查清污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒爐等城鎮(zhèn)集中污染治理設(shè)施的基本情況，建立環(huán)境監(jiān)管檔案，重點(diǎn)推進(jìn)城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置，嚴(yán)格防范二次污染。五要推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體制 與機(jī)制，增強(qiáng)自律能力。三要加強(qiáng)排污收費(fèi)和排污申報(bào)管理，加快污染源自動(dòng)化監(jiān)控建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源的全天候、全時(shí)段監(jiān)管，逐步與排污收費(fèi)、排污申報(bào)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警預(yù)測(cè)工作結(jié)合起來(lái)。環(huán)評(píng)和環(huán)境監(jiān)察既要密切配合，又要有明確的職責(zé)。 （三）加強(qiáng)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管工作 工業(yè)污染防治仍然是環(huán)保工作的重點(diǎn)，要緊緊抓住這項(xiàng)重點(diǎn)工作不動(dòng)搖。對(duì)沒(méi)有 完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力 60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，都要實(shí)行 “ 區(qū)域限批 ” 、 “ 流域限批 ” 、 “ 行業(yè)限批 ” 。三湖（太湖、巢湖、滇池）以及七湖區(qū)（三峽庫(kù)區(qū)、小浪底庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、洪澤湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和洱海）等重點(diǎn)湖泊相關(guān)地區(qū)，以及國(guó)家確定的淮河、遼河、海河、松花江等重點(diǎn)流域，電力、鋼鐵、建材等 12 個(gè)高耗能、高污染行業(yè)的污染防控是執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)。 （二）加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作 去年下半年，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委相繼發(fā)布了關(guān)于重點(diǎn)河流水污染防治、湖泊污染防治和松花江污染防治工作的文件，力度之大前所未有。國(guó)務(wù)院 7 部委將開(kāi)會(huì)進(jìn)行總結(jié)和表彰，總結(jié)前五年、安排部署后五年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作，同時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)前 5 年工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。五年來(lái)的 實(shí)踐表明，開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。專項(xiàng)行動(dòng)要注重實(shí)效，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、掛牌督辦的案件要查處到位、整改到位，對(duì)整治不力的，要嚴(yán)格依法處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要有整體規(guī)劃和整體布局，每年要突出一個(gè)主題，集中整治 23 個(gè)領(lǐng)域?！秶?guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 方案》和今年的政府工作報(bào)告都對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)有明確要求，今后一段時(shí)期還要繼續(xù)深入開(kāi)展。這方面的工作在 20*年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上已經(jīng)做了全面的部署。環(huán)境保護(hù)部成立以后的工作思路，就是認(rèn)真履行 *的工作部署，以解決影響群眾身體健康和科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為工作重點(diǎn)，舉全局之力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，培育法律援助 第 17 頁(yè) 共 24 頁(yè) 機(jī)構(gòu)、污染損害評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的服務(wù)作用。嚴(yán)格把好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)口關(guān)、考核關(guān)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育，建設(shè)一支高效、精干的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。加大中央支持環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的力度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平。通過(guò)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色信貸、綠色貿(mào)易 ，提高違法成本，激勵(lì)企業(yè)守法。環(huán)保部將盡快制定出臺(tái)《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《限期治理管理辦法》和《環(huán)保后督察辦法》，確立環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的法律地位，強(qiáng)化執(zhí)法手段。這種能力來(lái)自法制、政策、投入、管理、科技、社會(huì)等多個(gè)方面的支持。一是從執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐中提高能力，從典型案例的警示中提高能力；二是從持續(xù)不斷的培訓(xùn)中提高能力，從堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)中提高能力。五要引導(dǎo)企業(yè)自律，重點(diǎn)建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度、企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告制度和企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)企業(yè)樹立預(yù)防污染、自主守法的理念，架構(gòu)環(huán)保部門與企業(yè)、公眾與企業(yè)之間的伙伴關(guān)系。實(shí)現(xiàn) “ 定期會(huì)晤、聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測(cè)、信息共享 ” ，遏制發(fā)生跨省界、跨轄區(qū)污染事件。建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法部門、 司法機(jī)關(guān)配合與協(xié)作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及中介組織的紐帶和橋梁作用，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，放大執(zhí)法效果。突出建立和完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。 （二）構(gòu)建充滿活力的高效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 要以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效為原則，積極摸索規(guī)律，創(chuàng)新工作機(jī)制。從社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程入手，將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督從生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向流通、消費(fèi)、分配等環(huán) 節(jié)延伸。五要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域。要做強(qiáng)、做大國(guó)家級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立和完善國(guó)家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)