【正文】 在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，我們圓滿完成了總量減排任務(wù)，全省環(huán) 第 7 頁 共 20 頁 境質(zhì)量保持穩(wěn)中趨好，全省環(huán)境安全得到有效保障，這些成績來之不易，與我們?nèi)…h(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，不斷提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平，不斷克難攻堅、奮力拼搏是分不開的。近兩年來，我國環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，如地下水污染問題 、癌癥村問題、血鉛中毒問題，還有連續(xù)因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件（如四川什邡、江蘇啟東群體性事件）等。治霾一陣風(fēng)，永遠(yuǎn)難成。在談到水污染問題時，他說網(wǎng)民檢測水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是市長敢不敢下去游泳。當(dāng)?shù)貦z測結(jié)果顯示，地下水最嚴(yán)重的區(qū)域苯胺含量超過 70 多倍。我們新一屆政府新政輪廓非常清晰，依法治國、依法行政在我們新政輪廓中占有舉足輕重的地位。 第三大信號，湖北基層環(huán)境執(zhí)法規(guī)范列為省委研究的重大課題。所以，我們必須認(rèn)清形勢，順勢而為，進(jìn)一步認(rèn)識環(huán)境執(zhí)法的重要性和緊迫性，要從環(huán)境執(zhí)法是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 的助推器 。 環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)賦予我們的神圣職責(zé)，也是有法必依的基本要求。任何一個環(huán)節(jié)都不能含糊和缺少。對亂作為違法行為，我們要堅決查處，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。我們的執(zhí)法一定要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)防偏輕偏重、一輕一重。二是要固化制度，建立長效。程序法是實(shí)體法的保障。從我們環(huán)境執(zhí)法來講，我們也經(jīng)歷了 20 多年的發(fā)展歷程，由過去環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)到一支現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍，由過去三查兩調(diào)一收費(fèi)到我們環(huán)保職責(zé)范圍拓展到哪里，我們的執(zhí)法監(jiān)管就延伸到哪里，由過去白手起家，一無所有到全方位裝備，我們環(huán)境執(zhí)法的地位、執(zhí)法的手段、執(zhí)法能力和水平逐步得到提升和加強(qiáng)，但是從依法治國、依法行政的要求看，從履行好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職能看，從社會和公眾對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的新期盼看，仍存在較大差距。環(huán)境執(zhí)法要成為人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)者、捍衛(wèi)者。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)厲有效的 環(huán)境執(zhí)法來倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，遏制住經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些不健康因素的蔓延，優(yōu)化湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凈化湖北的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。要以提高監(jiān)察效能和效率為核心。但面對如此重大的環(huán)境突發(fā)事件，排查污染源企業(yè)卻困難重重，原因就在于當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜、溶洞較多，企業(yè)很容易通過地下溶洞或暗河進(jìn)行排污，取證極為困難。近年來，盡管我省環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的力量不斷得到加強(qiáng)，但是我們環(huán)境監(jiān)察的力量是有限的，社會的力量才是無限 的。要建立公眾 第 18 頁 共 20 頁 聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保 ngo 的重要作用，協(xié)助加強(qiáng)對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。這些跨界污染問題的解決，不僅缺少法律依據(jù)，而且缺乏有效的執(zhí)法聯(lián)動和制約機(jī)制，處理起來也十分棘手。要推行綠色信貸制度，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生。這項(xiàng)制度在立法上有依據(jù)，也是環(huán)保部門一直以來的呼吁。 環(huán)境監(jiān)察人員常年處在環(huán)保的第一線，承擔(dān)著十分繁重的任務(wù)，工作很辛苦，壓力也很大，而且又是一個高風(fēng)險的行業(yè)。對嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和危害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)保部門可代表公共利益提起訴訟，讓違法者承擔(dān)法律責(zé)任，特別是民事賠償責(zé)任，讓他們受到應(yīng)用的懲罰，并為其違法行為付出經(jīng)濟(jì)代價。要聯(lián)動法院部門，加強(qiáng)對環(huán)境違法案件的處罰強(qiáng)制執(zhí)行。工業(yè)企業(yè)污染危害大，是我們執(zhí)法工作的重點(diǎn)。 一要在建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法機(jī)制上求突破。加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，有效打擊環(huán)境違法行為。突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，變被動的末端執(zhí)法為主動的全過程執(zhí)法監(jiān)督。用明管對付檢查、用暗管偷排污水的聲東擊西之計，趁下雨水位上升等機(jī)會偷排的趁火打劫之計等。環(huán)境執(zhí)法離不開全社會環(huán)保法制意識的提高，法制氛圍的營造。要不斷擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法信息公開，不斷滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （一）著力思路的創(chuàng)新。四要推行陽光執(zhí)法、陽光收費(fèi)，接受社會和公眾監(jiān)督。如何確保執(zhí)法規(guī)范。一是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。一是執(zhí)法要不折不扣。在環(huán)境執(zhí)法問題上，省廳愿意做全省環(huán)境執(zhí)法的堅強(qiáng)后盾，愿意為基層遮風(fēng)擋雨、撐腰鼓勁，但是對行政不作為、失職瀆職，造成環(huán)境污染事故的執(zhí)法人員，我們決不護(hù)短 。一是執(zhí)法范圍要全覆蓋。 二、四個必須講環(huán)境執(zhí)法的要求 前不久，省廳黨組向省政府張通副省長匯報工作時，張省長特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)境執(zhí)法的重要性，并明確要求：對屢查屢犯的違法排污企業(yè)要首先叫停，對行政不作為、失職瀆職的環(huán)保局長要首先 lsquo。這一重大舉措，不僅是法治湖北建設(shè)的內(nèi)在要求，更是省委、省政府對推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)行力的具體行動?？藦?qiáng)在主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會議上，提出了建設(shè)創(chuàng)新型、廉潔型、法治型政府。這些現(xiàn)象確實(shí)值得我們深思。XX 縣區(qū)石材加工企業(yè)非法排污造成一條河變身牛奶河，當(dāng)?shù)厥忻窈艉笆形瘯浵潞佑斡竞扰Ｄ?。發(fā) rsquo。其中嚴(yán)重霧霾和空氣污染，是代表委員最為關(guān)心、討論最多的。下面，我先簡要地講三個方面的意見： 一、三大信號看環(huán)境執(zhí)法的形勢 我們開展環(huán)境執(zhí)法工作，定思路，定目標(biāo)，定任務(wù)，定重點(diǎn)，都必須對我們所處的形勢有一個基本的了解和判斷，看當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢，要從不同的方面、不同的角度來分析。此次會議，既是一個年度環(huán)境執(zhí)法工作的總結(jié)和部署會，又是一個全省環(huán)保系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹國家關(guān)于依法治國、省委省政府關(guān)于法治湖北建設(shè)有關(guān)精神加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法的部署會。有的地方，對問題麻目不仁，總認(rèn)為孝感不是環(huán)境問題重災(zāi)區(qū)，有幾個問題也正常。事中嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，省環(huán)境執(zhí)法會議上討論了《 XX省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保三同時環(huán)境監(jiān)察管理辦法》，這個規(guī)范性文件即將出臺，指導(dǎo)和規(guī)范全省建設(shè)項(xiàng)