【正文】 護(hù)廣大人民群眾切身利益，繼續(xù)強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作。同時(shí)，要探索用市場(chǎng)化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機(jī)制，完善工程質(zhì)量保修機(jī)制。近日，五部委即將就加強(qiáng)大型公共建筑的管理頒發(fā)文件，各地、各部要進(jìn)一步加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，健全相關(guān)制度，探索新的管理辦法。我想強(qiáng)調(diào)一下，建筑節(jié)能的空間非常大，建筑能耗已經(jīng)占全社會(huì)終端能耗的 28%，建筑節(jié)能的任務(wù)非常艱巨和重要。我們要從國(guó)家戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管工作。房屋設(shè)計(jì)年限是 50 年，我們現(xiàn)在又提出了全壽命周期的概念，我給部里 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 的同志們說(shuō)，我們要加強(qiáng)這方面的宣傳。過(guò)去的老房子，只要設(shè)計(jì)、施工、使用、維修做的比較好，實(shí)際使用年限超過(guò) 50 年，達(dá)到100 年，甚至 200 年。今年，我們將從制定 第 15 頁(yè) 共 19 頁(yè) 《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》入手，研究制定相關(guān)管理措施。將對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理與從業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管和資質(zhì)管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)規(guī)范建筑市場(chǎng)進(jìn)一步保證建設(shè)工程質(zhì)量。三是建立差別化監(jiān)管機(jī)制。五是完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制。我們要認(rèn)真研究建設(shè)工程質(zhì)量管理如何做好創(chuàng)新工作。同時(shí)，要根據(jù)新時(shí)期要求和工程質(zhì)量實(shí)際情況，及時(shí)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一方面要引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)積極吸收和應(yīng)用先進(jìn)適用的“ 四新 ” 技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)自己的專有技術(shù)和工法。五是培訓(xùn)教育體系。六是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。 （五）著眼于 支撐能力建設(shè)，營(yíng)造良好的工程質(zhì)量管理政策環(huán)境 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 首先，要加快推進(jìn)現(xiàn)代建設(shè)市場(chǎng)體系的建設(shè)，使那些技術(shù)力量強(qiáng)、工程質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)好的企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。第五，充分利用新聞媒體，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)特別是廣大消費(fèi)者關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量。對(duì)于屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，特別是建設(shè)單位的違法違規(guī)行為一定要予以處罰，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要堅(jiān)決依法清出市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要特別注意加強(qiáng)投訴舉報(bào)的管理，對(duì)拖欠工資的單位和人員一定要嚴(yán)肅處理；同時(shí)，對(duì)惡意討薪影響社會(huì)秩序和破壞公共財(cái)物的，也要進(jìn)行處理并向社會(huì)公布。建議大家年底前進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，把今年安全生產(chǎn)的良好形勢(shì)進(jìn)一步鞏固。 。建設(shè)工程必須堅(jiān)持百年大計(jì)，質(zhì)量第一，安全第一。二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。一是高度重視工程款清欠和農(nóng)民工工資問(wèn)題。 需要指出的是，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，是各級(jí)建設(shè)主管部門義不容辭的責(zé)任和使命，各地應(yīng)明確所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限，并根據(jù)事業(yè)單位改革總體要求，將其定位成監(jiān)督管理類機(jī)構(gòu)，納入政府管理序列，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作力度。第三，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極推進(jìn)成建制勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步界定低于成本價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，加大反商業(yè)賄賂工作力度，堅(jiān)決杜絕各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面要培育和發(fā)展施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)、工程監(jiān)理、工程咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持它們?yōu)楣こ探ㄔO(shè)服務(wù)。這方面浙江、江蘇、山東做得很好，我曾在杭州專門給農(nóng)民工講過(guò)課。四是人才保障體系。各地、各部要認(rèn)真宣貫《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，并以這兩個(gè)規(guī)范和即將出臺(tái)的《工程建設(shè)施工企業(yè) 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 質(zhì)量管理規(guī)范 》為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，形成企業(yè)的質(zhì)量管理自律機(jī)制。 （四）著眼于工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建 “ 六個(gè)體系 ” 一 是法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。 工程質(zhì)量管理我們還有一個(gè)非常重要的方面，就是要強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。四是建立質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理職能上，加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，特別是要重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭保證工程質(zhì)量。以保證工程質(zhì)量安全為核心的建設(shè)工程監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好質(zhì)量監(jiān)管工作要正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系、全過(guò)程監(jiān)管和環(huán)節(jié)監(jiān)管的關(guān)系、行為監(jiān)管和實(shí)體監(jiān)管的關(guān)系、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)引導(dǎo)的關(guān)系，處理好建設(shè)主管部門與專業(yè)部門的關(guān)系。關(guān)于工程質(zhì)量問(wèn)題，我們既要抓好新建工程質(zhì)量，但同時(shí)也要抓好既有建筑的使用管理，明確哪些是要通過(guò)維修來(lái)保證正常使用，哪些是屬于質(zhì)量問(wèn)題，實(shí) 際上這里面有很多技術(shù)問(wèn)題，我們要把比較強(qiáng)的技術(shù)問(wèn)題，用通俗的語(yǔ)言，讓消費(fèi)者、讓社會(huì)能夠理解。實(shí)際上房屋設(shè)計(jì)年限 50 年，不是說(shuō)只能使用 50 年。樹立工程項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全的理念，不僅要加強(qiáng)新建工程管理，而且要逐步延伸到建設(shè)項(xiàng)目的使用維護(hù)、質(zhì) 量安全鑒定、改建等管理，從制度上、體制機(jī)制上保證建設(shè)工程的合理使用年限。大家可以算一下，一個(gè)地區(qū)通過(guò)建筑節(jié)能，可以少建多少電廠，全國(guó)而言，通過(guò)建筑節(jié)能可以節(jié)省幾個(gè)大慶油田。各級(jí)建設(shè)主管 第 13 頁(yè) 共 19 頁(yè) 部門，要按照《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》要求，強(qiáng)化監(jiān)管，確保施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)、工程質(zhì)量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有效落實(shí)節(jié)能措施。當(dāng)前，大型公共建筑工程的外觀形式和結(jié)構(gòu)體系日趨復(fù)雜，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，對(duì)工程質(zhì)量安全提出了很大的挑戰(zhàn)。各地要認(rèn)真貫徹我部《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》，制定本地區(qū)住宅工程設(shè)計(jì)、施工等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、工藝措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能材料，繼續(xù)深入開展無(wú)質(zhì)量通