經(jīng)濟(jì)論文--“入世”后我國(guó)政府產(chǎn)業(yè)管理將呈現(xiàn)的若干特征(文件)
【正文】 量管理資料下載 ) 減輕那些先天不足的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)所面對(duì)的尷尬局面，確立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念已迫在眉睫。對(duì)于以資源消耗為特征的產(chǎn)業(yè)部門(mén)而言，自然資源的豐富程度是決定該部門(mén)是否具有比較優(yōu)勢(shì)的重要條件；而在高科技部門(mén)，資本、技術(shù)、管理這三大要素的豐富程度則是決定一個(gè)部門(mén)是否具有比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，只有選擇具有比較優(yōu)勢(shì) 的產(chǎn)業(yè)部門(mén)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能使這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能增加市場(chǎng)份額，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能以最快的速度縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。凡事都不能夠作絕對(duì)的理解，對(duì)于一般性產(chǎn)業(yè)而言，完全可以按照比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)選擇 優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，但是對(duì)于那些特殊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)講，還需要考慮其他許多因素。近幾年，我國(guó)一些地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體素質(zhì)下降等原因，糧 食生產(chǎn)成本不是逐年降低，而是呈逐年提高 (大量管理資料下載 ) 的趨勢(shì)。而且土地是一種無(wú)法移動(dòng)的特殊要素，是農(nóng)民手中最重要的生產(chǎn)要素，農(nóng)民離開(kāi)了土地就無(wú)法生存。但在客觀上，由于世界各國(guó)在科技水平、生產(chǎn)能力、出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力狀況等方面都存在嚴(yán)重的不平衡，因此，不同類型國(guó)家對(duì)貿(mào)易自由 化問(wèn)題的態(tài)度是不同的。以往我們對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)比較寬泛，主要是通過(guò)進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口數(shù)量限制達(dá)到保護(hù)的目的。多年來(lái)實(shí)施的高關(guān)稅保護(hù)和進(jìn)口數(shù)量限制，雖然使低水平、小規(guī)模、重復(fù)建設(shè)的汽車工業(yè)得以生存，卻沒(méi)有從根本上提高我國(guó)汽車工業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。這種寬泛的、無(wú)期限的保護(hù)，也是世界貿(mào)易組織規(guī)則和其他成員國(guó)所不能允許的。以往我們對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)是以“后期保護(hù)”為重點(diǎn)的，主要措施包括價(jià)格補(bǔ)貼、出口獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼、出口退稅等。“紅箱政策”是指 (大量管理資料下載 ) 容易引起市場(chǎng)扭曲和價(jià)格失真的政策，如價(jià)格補(bǔ)貼、出口獎(jiǎng)勵(lì)等（屬于“后期保護(hù)”措施），要求立即停止使用。禁止性補(bǔ)貼是指在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定以外，在法律和事實(shí)上按出口實(shí)績(jī)提供的條件性補(bǔ)貼和以進(jìn)口替代為目的的條件性補(bǔ)貼（屬于“后期保護(hù)”）。此種補(bǔ)貼如對(duì)其他成員方的 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和利益造成“損害”或形成“嚴(yán)重歧視”，則可予以起訴；如實(shí)施補(bǔ)貼成員方能夠證明有關(guān)補(bǔ)貼沒(méi)有造成以上后果，就不能起訴。而實(shí)施“前期支持”措施則因?yàn)榉蠂?guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則，其運(yùn)用有較大的空間。 。而“前期支持”措施則可以從根本上改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和技術(shù)狀況，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這些補(bǔ)貼，只要符合協(xié)議規(guī)定的條件，成員方可自由使用，不受限制。可起訴的補(bǔ)貼是指在世貿(mào)組 (大量管理資料下載 ) 織農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定以外的、會(huì)給其他成員方造成有害影響的補(bǔ)貼。只有“綠箱政策”是協(xié)議允許成員國(guó)在“入世”后繼續(xù)使用的，主要是指政府在支持農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備 、作物保險(xiǎn)、貧民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等方面的補(bǔ)貼政策（基本屬于“前期支持”措施）。（ 1）從世貿(mào)組織規(guī)則和協(xié) 議的要求看，“后期保護(hù)”’的多數(shù)措施都是被限制的，而采取“前期支持”措施則是可行的。因此，我國(guó)“入世”后，必須對(duì)以往的保護(hù)方式進(jìn)行大的改變，只能有選擇、有限度地對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)行有時(shí)間性的保護(hù)。國(guó)內(nèi)糧食種植業(yè)的狀況也基本如此。汽車工業(yè)就是一個(gè)例子。因此，即使在我國(guó)“入世”后，從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，國(guó)家也必須對(duì)相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施必要的
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