政府與社會(huì)資本合作政府采購(gòu)管理(文件)
【正文】 P項(xiàng)目都能夠進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，有些項(xiàng)目如收費(fèi)高速公路，可能要求報(bào)出最短收費(fèi)年限，導(dǎo)致項(xiàng)目在采購(gòu)環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)施價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，還有些回報(bào)率低的公益性項(xiàng)目，政府還將延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限。 二、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別 15 二、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別 （二） PPP的主要特點(diǎn) 物有所值 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 全生命周期管理 （ PPP的合作關(guān)系是一段 “ 婚姻 ” ，而不是一場(chǎng) “ 婚禮 ” ） 關(guān)注服務(wù)，而不僅僅是資產(chǎn)的建設(shè) 16 競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu) 鼓勵(lì)創(chuàng)新 透明度與合理性 有效的監(jiān)管，包括服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格 （二） PPP的主要特點(diǎn) 二、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別 17 二、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別 （三）采用 PPP模式目的 ； ； ； 。 （ 3） PPP在國(guó)際上是政府通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，采購(gòu)由企業(yè) (或組織 )提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，并通過(guò)授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使政府與投資者獲得收益和回報(bào)。 聯(lián)合國(guó)《私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法律指南》 強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)采用聯(lián)合國(guó)頒布采購(gòu)示范法中的服務(wù)采購(gòu)方式。 歐盟的表現(xiàn)形式為：公共工程、服務(wù)合同 。 PPP項(xiàng)目的采購(gòu)對(duì)象是選擇合作者，是政府采購(gòu)公共服務(wù)的一種方式，屬于政府采購(gòu)法調(diào)整范圍。 政府采購(gòu)法第 26條規(guī)定了 公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu) 五種采購(gòu)方式 ，同時(shí)，還規(guī)定 國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以認(rèn)定新的采購(gòu)方式 。 PPP項(xiàng)目涉及國(guó)計(jì)民生，部分項(xiàng)目涉及國(guó)家安全，此類項(xiàng)目國(guó)際通行做法是按照政府采購(gòu)例外原則限制外方資本參加。 當(dāng)政府采購(gòu)?fù)赓Y PPP服務(wù)，形成了外商投資，因此 PPP可以說(shuō)是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、采購(gòu)和投資準(zhǔn)入的交集。 充分借鑒國(guó)際 PPP項(xiàng)目成熟的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是借鑒 《 聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目示范法 》 及其立法指南中的有效經(jīng)驗(yàn)和做法。 27 三、 我國(guó) PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管方式。（第二條） 采購(gòu)方式和代理機(jī)構(gòu)： PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事 PPP項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。響應(yīng)不足 3家的，重新資格預(yù)審，仍然不足 3家的，可以調(diào)整實(shí)施方案選定的采購(gòu)方式。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1名財(cái)務(wù)專家 和 1名法律專家 。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)文件中規(guī)定限制外資參與、給予內(nèi)資優(yōu)惠，提出高管和董事會(huì)中國(guó)籍人員構(gòu)成比例、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、當(dāng)?shù)睾勘壤日少?gòu)政策要求。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。（第十七條） ：（第二十二條） 參加 PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，按照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。 四、 PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容 37 PPP模式的主要形式是政府與社會(huì)資本組成專門項(xiàng)目公司，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。 四、 PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容 36 ：（第二十三條） 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì) PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。 不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得重復(fù)與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組 成員 及 數(shù)量 由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定 ，但至少應(yīng)當(dāng)包括 財(cái)政預(yù)算管理部門 、 行業(yè)主管部門代表 ，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家 。 四、 PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容 33 政策功能要求： （第十條） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。
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