中國(guó)西南扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新(文件)
【正文】 互式的監(jiān)測(cè)方法體系 。 ? （ 3）開發(fā)應(yīng)用“綜合性扶貧項(xiàng)目計(jì)算機(jī)農(nóng)戶監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)” 0109 38 202308130011 三、西南扶貧項(xiàng)目資金管理實(shí)踐的啟示和建議 ? （一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式 ? （二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項(xiàng)目資金傳遞和使用機(jī)制是綜合性扶貧項(xiàng)目成功的關(guān)鍵 ? （三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶貧開發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑 ? （四）加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施 ? （五）加快與整村推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施相適應(yīng)扶貧開發(fā)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè) 0109 39 202308130011 （一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式 ? 對(duì)貧困的理解和定義，是反貧困政策和措施選擇的基礎(chǔ)。貧困的存在即指不具備這些“基本或最低”的條件，這些條件本身的含義是貧困概念形成的基礎(chǔ)。 ? 另一方面 ， 貧困人口大分散 、 小集中的分布特征對(duì)綜合性扶貧項(xiàng)目提出了更高的要求 。 目前貧困村的規(guī)劃均已完成 ，必須從政策上強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性 。 0109 45 202308130011 （三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶貧開發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑 ? 組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目必要性及意義在于： （ 1）在現(xiàn)有體制框架下從中央以項(xiàng)目的方式整合各種扶貧資源，包括國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)幫扶資金（資源）、東西協(xié)作資金（資源）、國(guó)際援助等，使各類資金（資源）形成合力，產(chǎn)生更大的扶貧效果。 0109 46 202308130011 （三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶貧開發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑 組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目是可行的： 第一，多年扶貧開發(fā)建立了完整的機(jī)構(gòu)和鍛煉培養(yǎng)了一支專業(yè)隊(duì)伍； 第二，近十多年來，扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作不斷擴(kuò)大，西南扶貧項(xiàng)目等大型國(guó)際合作項(xiàng)目的成功積累了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)； 第三，新階段扶貧開發(fā)的方針、政策和近幾年的工作成效提供了基礎(chǔ)，如村級(jí)規(guī)劃、整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃、一體兩翼扶貧開發(fā)戰(zhàn)略均是綜合扶貧項(xiàng)目的基本內(nèi)容。 要從全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度 ， 廣泛動(dòng)員 、精心規(guī)劃全社會(huì)扶貧的力量 ， 如定點(diǎn)幫扶 、 東西協(xié)作 、 行業(yè)扶貧等均需要從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行設(shè)計(jì)和組織 。 系統(tǒng)總結(jié)評(píng)價(jià)扶貧開發(fā)領(lǐng)域目標(biāo)交流與合作的做法 、 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) ， 整合國(guó)際組織 （ 非政府組織 ） 在中國(guó)的扶貧開發(fā)資源 ， 開展國(guó)際組織 （ 非政府組織 、 含國(guó)內(nèi)民間組織 ） 參與政府扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理的試驗(yàn) ，建立各類組織承擔(dān)政府扶貧項(xiàng)目的程序和標(biāo)準(zhǔn)體系 。 （ 1）以貧困村的貧困程度、深度的動(dòng)態(tài)變化為基本內(nèi)容，動(dòng)態(tài)反映整村推進(jìn)扶貧開發(fā)計(jì)劃對(duì)貧困的影響及效果；（ 2）注重統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)；（ 3）監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)動(dòng)態(tài)化、社會(huì)化。 ? 第四 ， 借鑒世界銀行檢查項(xiàng)目的做法 ， 開展采取委托第三方進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資金檢查試點(diǎn) ， 以提高檢查的效果 。 0109 52 202308130011 （五）加快與整村推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施相適應(yīng)扶貧開發(fā)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè) ? 第三 ， 建設(shè)以貧困村 、 貧困戶為基礎(chǔ)的項(xiàng)目資金監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng) 。 將貧困社區(qū)和貧困人口能力提高作為扶貧開發(fā)的根本目標(biāo)，組織引導(dǎo)貧困社區(qū)及人口全程主動(dòng)參與村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、實(shí)施、管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的全過程，建立和不斷完善窮人擁有的扶貧機(jī)制，通過一系列扶貧項(xiàng)目活動(dòng)促進(jìn)貧困社區(qū)和貧困人口能力的不斷提高，為扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。 一是要提高扶貧機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用；二是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高扶貧隊(duì)伍吸收和應(yīng)用扶貧開發(fā)新理念、新方法的能力，提高扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估的能力，提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。 0109 47 202308130011 （四）加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施 ? 扶貧開發(fā)能力建設(shè)包括：全社會(huì)扶貧能力建設(shè) 、政府扶貧系統(tǒng)能力建設(shè) 、 國(guó)際組織 （ 非政府組織 ）扶貧能力建設(shè) 、 貧困社區(qū)和貧困人口能力建設(shè) 。（ 3）由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)體現(xiàn)了貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各個(gè)方面（分項(xiàng)目），這些分項(xiàng)目之間是相互影響、相互促進(jìn)的，項(xiàng)目整體推進(jìn)有利于產(chǎn)生整體扶貧效果。 0109 44 202308130011 （三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶貧開發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑 ? 國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和西南扶貧項(xiàng)目的實(shí)踐表明，組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目可以提高扶貧開發(fā)效果。 ? 第一，推廣參與式扶貧的理念、原則和方法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與，實(shí)行項(xiàng)目、資金計(jì)劃公示制，強(qiáng)化窮人擁有意識(shí)，完善項(xiàng)目資金計(jì)劃自下而上的機(jī)制。最小需求的內(nèi)容大致是：基本生理需求，維持正常生存活動(dòng)必需的營(yíng)養(yǎng)與熱量、最低衣物和居住場(chǎng)所；基本社會(huì)服務(wù)享受，它以教育、衛(wèi)生保健、文化活動(dòng)等為主體；基本生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資源的占有與使用；基本人身安全保障環(huán)境，涉及到貧困戶尊嚴(yán)、人身權(quán)利、人際交往和社會(huì)地位等因素。綜合性扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和組織理念是貧困內(nèi)涵演化和與貧困人口特征相適應(yīng)的必然選擇。 0109 37 2
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