中國司法制度與改革--聶鑫(文件)
【正文】 1）情節(jié)較重者，可具折奏聞； 2）情節(jié)較輕者，咨回本省督撫審辦； 3）或暫交刑部散禁，提取案卷，查核酌辦。 ? 發(fā)交刑部核對原案的，刑部分別情形處理，或毋庸再為審理，或提取案卷來京核對，或交該督撫審辦，或請欽差大臣前往。（乾隆以前，以此種方式叩閽者居多。發(fā)交各省者為欽命案件；發(fā)交刑部者，其司法審判程序依刑部 現審 程序處理；皇帝出巡時，叩閽案件則多發(fā)交 行在之刑部審辦。 ? 帝國官僚對皇帝的忠誠不可動搖，普通百姓對國家的管理不當極為容忍。 現代化：器物 → 制度 → 思想文化 ? 洋務運動 ? 日本變法： 一敗滿清、再敗帝俄 ? 嚴復 《 天演論 》 ： “物競天擇、適者生存” （胡適之） 清末司法改革 ? 1906年清廷改革官制，下詔： “刑部，著改為法部，專任司法；大理寺，著改為大理院，專掌審判。 ? 由于他在案件審理過程中經常采用深入基層，依靠群眾調查了解案情，從案發(fā)地的實際情況出發(fā)，實事求是，不拘泥于形式，就地審理案件，公平合理的對案件進行處理，得使一些長期纏訟的案件得到了徹底的解決，被當地群眾贊譽為“馬青天”。 巡回審判 ? 革命根據地的巡回審判制度最早是在第二次國內革命戰(zhàn)爭時期出現的，從誕生之初，其就帶有就地審判的特點。 ? 在土地革命時期，人民調解是以政府調解為主要形式。1949年 2月 25日華北人民政府頒布的 《 關于調解民間糾紛的決定 》 ，強調人民調解調解也適用于城市； 1949年 3月15日天津人民政府公布的 《 關于調解程序的暫行規(guī)程 》 ，較為明確細致地規(guī)定了人民調解制度。 ? 建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規(guī)則。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。 ? 完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。 ? 加強人權司法保障。 —— 霍姆斯大法官 斷裂 vs. 延續(xù)，文化入侵 vs. 文化自覺 ? 史之狀，如流水然，抽刀斷之，不可得斷。 ? 傳統(tǒng)可能是個包袱，但同時也是變遷的基礎與借鏡。 (文化自尊心與路徑依賴 ) ? 一般而言，傳統(tǒng)與現代被看成兩個對立的概念，但實際上，二者之間并沒有明確的楚河漢界，它們仍有清楚的傳承關系。 ? 推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。 ? 推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。 ? 廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。國家尊重和保障人權。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。 ? （五）死刑復核權收歸中央 ? （六）最高法院指導性案例制度（ case guidance） ? （七）和諧社會、大調解（ ADR）與大接訪 五、十八屆三中全會與司法改革 ? （ 32）確保依法獨立公正行使審判權檢察權。 ? 從嚴格意義上講，人民調解作為我國特有的法律制度，正是在抗日戰(zhàn)爭時期形成和發(fā)展起來的。 ? 革命根據地的巡回審判制度不僅包括設立巡回法庭，還包括審判人員及審判組織深入群眾，到現場接受群眾的立案申請，深入群眾進行案件事實和證據的調查、取證，組織群眾旁聽，甚至組織部分群眾直接參與審判活動，就地進行案件的審理，以及當庭進行調解、宣判等。 ? 1944年 3月 13日 《 解放日報 》 在頭版刊登了介紹馬錫五審理案件的事例，并發(fā)表了社論，將這種審判方式稱為“馬錫五同志的審判方式，將這一審判方式的特點歸納為：深入調查；在堅持原則、堅決執(zhí)行政府政策法令，又照顧群眾
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