【正文】 形象 ,領(lǐng)導(dǎo)重視 （四）社會高度關(guān)注 13 啟動“無公害食品行動計劃” ? 2023年 4月 26日，正式啟動了 “無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳四個大城市進(jìn)行試點 ? 從 2023年 7月開始，在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)“無公害食品行動計劃” ? 2023年 全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作 14 小結(jié) ? 合格率較低的背景下，政府啟動無公害食品行動計劃，通過實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，從源頭入手，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和產(chǎn)品安全 ? 從功能作用上，認(rèn)證是推進(jìn)無公害食品行動計劃實施的一個重要抓手、評價措施和檢驗手段，是推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的一個最主要途徑 ? 探索出了一套全程監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，也總結(jié)出了一條農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的成功路子 二、發(fā)展歷程 ? 2023年 – 啟動打基礎(chǔ)，重在制度建設(shè)（成立中心，啟動首批認(rèn)證） ? 2023年 – 完善運行機(jī)制，推進(jìn)地方認(rèn)證向全國認(rèn)證轉(zhuǎn)換（五統(tǒng)一） ? 2023年 – 拓展政策空間 ,全面加快發(fā)展（三位一體，整體推進(jìn)） ? 2023年 – 創(chuàng)新機(jī)制，實施一體化，加快發(fā)展 ? 2023年 – 全面加快發(fā)展進(jìn)程，依法實施標(biāo)志管理 ? 2023年 – 強(qiáng)制性認(rèn)證試點 16 三、發(fā)展現(xiàn)狀 —— （一）快速發(fā)展 ? 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定44915個 – 種植業(yè) 29871個 – 畜牧業(yè) 9758個 – 漁 業(yè) 5286個 ? 認(rèn)定面積比重最大： 內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、湖南 ? （截至 2023年 12月底） 17 三、發(fā)展現(xiàn)狀 —— （一）快速發(fā)展 正常申報產(chǎn)品情況圖 ? 產(chǎn)品認(rèn)證 41249個，獲證單位 18952個，產(chǎn)品總量 噸 – 種植業(yè)產(chǎn)品 30361個 – 畜牧業(yè)產(chǎn)品 5322個 – 漁 業(yè)產(chǎn)品 5566個 ? （截至 2023年 12月底） 種植業(yè)74%畜牧業(yè)13%漁業(yè)13%408164948926932115001377902023400060008000100001202314000160002023 年 2023 年 2023 年 2023 年 2023 年 2208 年18 1574540634160596238690106618512971337367942658056408164949095965115120202340006000800010000120232023 2023 2023 2023 2023年度產(chǎn)品數(shù)畜牧產(chǎn)品漁業(yè)產(chǎn)品種植產(chǎn)品總產(chǎn)品圖 1 2023～ 2023年無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展情況（首次申報） % % % % 總體認(rèn)證產(chǎn)品總量呈持續(xù)快速增長態(tài)勢 行業(yè)以種植產(chǎn)品為主、畜牧和漁業(yè)產(chǎn)品為輔的行業(yè)格局基本形成 漁業(yè)%畜牧%種植%圖 2 三行業(yè)產(chǎn)品占認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的比例 分布 區(qū)域以華東區(qū)規(guī)模 最大，東北、中南和華北區(qū)為主要支撐，西南和西北地區(qū)為補充 華東36%東北18%中南17%華北13%西南10%西北6%圖 3 全國主要地區(qū)產(chǎn)品分布 圖5 漁 業(yè)各類認(rèn)證產(chǎn)品比例構(gòu)成（%）魚, 61 .0蝦, 11 .4蟹, 11 .1貝類, 5. 1龜鱉類, 4. 2藻類, 2. 6其它, 4. 5圖3 種植業(yè)各類認(rèn)證產(chǎn)品比例構(gòu)成（% ）蔬菜, 5 9 . 5果品, 1 8 . 1糧食, 8 . 2茶葉, 6 . 2雜糧, 4 . 3植物油, 0 . 8其它, 2 . 9圖4 畜牧業(yè)各類認(rèn)證產(chǎn)品比例構(gòu)成（% ）肉類, 69 .8禽蛋, 18 .8乳制品, 7. 7蜂產(chǎn)品, 3. 1其它, 0. 5 種植業(yè) 畜牧業(yè) 漁業(yè) 圖 7 不同產(chǎn)品占相應(yīng)行業(yè)產(chǎn)品總量比例 （ %） 蔬菜、肉類和魚類在相應(yīng)行業(yè)產(chǎn)品中占主導(dǎo)地位 申報主體以企業(yè)為主、 專業(yè)合作組織和事業(yè)單位為重點 2023 2023 2023 202307（16）比例（%）其他個人合作組織事業(yè)單位企業(yè)051015202503年 04年 05年 06年 07（1 6）百分比（%）種植業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)專業(yè)合作組織占申請主體總量比例歷年變化 505560657075808590951002023 2023 2023 2023 0 7 （1 6 ）比例（%）種植業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)企業(yè)占申請主體總量比例歷年變化 種植 畜牧 漁業(yè) （二）質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠 ? 2023年 – 部中心對 15個省（市） 723個例行抽檢，合格率平均達(dá)到 98％ – 農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品專項整治過程中，無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到 100％ ? 2023年 – “助奧行動無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專項檢查”活動中，抽檢產(chǎn)品 477個，抽檢合格率為 ％。 – “三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后， 27個省的 299個獲證奶產(chǎn)品合格率為 100% 四、工作成效 （一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的抓手 （二）提升了我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平 （三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度 （四）推動了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的建立 （五）增加了農(nóng)民收入，引導(dǎo)了健康消費 （一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的抓手 ? 產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與控制 ? 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 ? 生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范制定與實施 ? 動植物疫病防控 ? 產(chǎn)品質(zhì)量檢測與認(rèn)證等多項措施綜合運用 ? 政府監(jiān)管與服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與自律、認(rèn)證機(jī)構(gòu)指導(dǎo)與評定等多方力量共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程 （二）提升了我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平 1. 完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 2. 推廣了農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 3. 強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系 4. 體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的成果 （三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度 ? 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以龍頭企業(yè)為主，占到 70％以上；以農(nóng)民專業(yè)合作組織為輔，所占比例逐年增加。接近 50％接受調(diào)查的獲證企業(yè)表示，其產(chǎn)品已享受到免檢入市的優(yōu)惠政策。 《 無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法 》 2. 管理要求（即表現(xiàn)形式） ? 產(chǎn)地認(rèn)定證書和產(chǎn)品認(rèn)證證書 ? 無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志 一、無公害農(nóng)產(chǎn)品概念 無公害農(nóng)產(chǎn)品是指 產(chǎn)地環(huán)境 ,生產(chǎn)過程 和 產(chǎn)品質(zhì)量 符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求 ,經(jīng)認(rèn)證合格獲得 認(rèn)證證書 并使用無公害農(nóng)產(chǎn)品 標(biāo)志 的未經(jīng)加工或者初加工 品的食用農(nóng)產(chǎn)品。 嚴(yán)格的內(nèi)部管理和熟悉質(zhì)量安全 的內(nèi)檢人員，是無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 最 基礎(chǔ)的保障。 但可能受到市場制約 44 產(chǎn)品認(rèn)證 體系認(rèn)證 認(rèn)證對象 特定產(chǎn)品 供方的質(zhì)量管理體系 評定依據(jù) （獲準(zhǔn)認(rèn)證的 基本條件） 標(biāo)準(zhǔn)要求及特定的產(chǎn)品補充要求 質(zhì)量保證模式標(biāo)準(zhǔn)要求 和必要的補充要求 認(rèn)證證明方式 產(chǎn)品認(rèn)證證書，認(rèn)證標(biāo)志 質(zhì)量管理體系認(rèn)證 （注冊）證書 證明的使用 認(rèn)證標(biāo)志能用于產(chǎn)品及其包裝上 認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)記 可用于宣傳資料， 但不能用于產(chǎn)品或包裝上 認(rèn)證性質(zhì) 既有自愿性認(rèn)證，也有強(qiáng)制性認(rèn)證 一般屬于自愿性認(rèn)證 （ 2）認(rèn)證按照認(rèn)證對象的不同，可分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證 45 （ 1）型式試驗 （ 2）型式試驗 +公開市場事后監(jiān)督 （ 3）型式試驗 +工廠樣品核查試驗進(jìn)行事后監(jiān)督 （ 4）型式試驗 +市場及工廠抽取樣品的核查試驗進(jìn)行事 后監(jiān)督 （ 5）型式檢驗 +工廠質(zhì)量體系評定 +認(rèn)證后監(jiān)督 （ 6）評定供方的質(zhì)量體系 （ 7）批量試驗 （ 8）全數(shù)試驗 3. 認(rèn)證的 8種類型 ? 相當(dāng)于第 5種認(rèn)證模式“型式檢驗 +工廠質(zhì)量體系評定 +認(rèn)證后監(jiān)督” ? 不同點： 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的前提條件必須進(jìn)行產(chǎn)地認(rèn)定，同時生產(chǎn)過程檢查和第“ 5”種模式中的質(zhì)量體系檢查評審也有所區(qū)別 ? 認(rèn)證模式構(gòu)成要素： 6個要素構(gòu)成，即產(chǎn)地環(huán)境評價 +質(zhì)量管理體系評審 +生產(chǎn)全過程檢查 +最終產(chǎn)品檢測 +監(jiān)督檢查 +監(jiān)督檢測 三、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的特點 1. 水平定位 2. 認(rèn)證方式 3. 技術(shù)制度 4. 發(fā)展方向 5. 認(rèn)證性質(zhì) 1. 水平定位 ? 農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基本條件 ? 目的是滿足大眾消費需要，保證基本安全 農(nóng)藥名稱 無公害 綠色食品 CAC 歐盟 日本 乙酰甲胺磷 毒死蜱 氰戊菊酯 百菌清 蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中安全指標(biāo)比較 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和 全程質(zhì)量控制 市場準(zhǔn)入和質(zhì) 量安全可追溯 2．認(rèn)證方式 50 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 投入品監(jiān)管 關(guān)鍵點控制 安全性保障 3．技術(shù)制度 51 4. 發(fā)展方向 ? 依法推動標(biāo)志管理 ? 第三十二條 銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志 ? 無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)還要繼續(xù)推進(jìn)， “無公害食品行動計劃 ”要繼續(xù)深入實施。 ? 畜牧業(yè)產(chǎn)地 ? 周圍 1 km范圍內(nèi)及水源上游應(yīng)沒有對產(chǎn)地環(huán)境可能造成污染的污染源。 ? 產(chǎn)地環(huán)境檢測 ? 按照產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)論確定的檢測項目進(jìn)行檢測；檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測資質(zhì)。 臭和味 不得有異臭 、 異味 總硬度 （ 以 CaCO3計 ） ， mg/L ≤ 1 500 pH ～ ～ 溶解性總固體 ， mg/L ≤ 4 000 2 000 硫酸鹽 （ 以 SO42－ 計 ） ， mg/L ≤ 500 250 細(xì)菌學(xué)指標(biāo) 總大腸菌群 ， MPN/100mL ≤ 成年畜 100， 幼畜和禽 10 毒理學(xué)指標(biāo) 氟化物 （ 以 F－ 計 ） ， mg/L ≤ 氰化物 ， mg/L ≤ 砷 ， mg/L ≤ 汞 ， mg/L ≤ 鉛 ， mg/L ≤ 鉻 （ 六價 ） ， mg/L ≤ 鎘 ， mg/L ≤ （ 2）產(chǎn)地環(huán)境 — 畜牧業(yè) ? 畜禽 加工用水水質(zhì)安全指標(biāo) 指 標(biāo) 衛(wèi) 生 要 求 感官指標(biāo) 色 ≤ 20176。 ? 漁