【正文】 山東省 無公害產(chǎn)品 檢查員 培訓(xùn)班 2023/7/23 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證概述與技術(shù)要點 樊紅平 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心技術(shù)處 主要內(nèi)容 一、產(chǎn)生背景和發(fā)展歷程 二、概念內(nèi)涵與性質(zhì)特點 三、認證制度與管理技術(shù)要求 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢 1. 社會高度關(guān)注 ① 政府：中央 1號文件、十七屆三中全會、農(nóng)業(yè)部 3大任務(wù) ② 消費者：關(guān)注點 ③ 新聞媒體：放大機制、敏感度 2. 兩法并行 ① 管理體制：分段管理為主、分品種管理為輔。乳品、轉(zhuǎn)基因、生豬屠宰、酒類和食鹽，鐵路和軍隊 ② 標(biāo)準、信息發(fā)布、罰則 ③ 生產(chǎn)記錄 3. 后三聚氰胺時代 ① 問責(zé)制度完善 ② 分級負責(zé)：企業(yè)、政府 ③ 工作思路轉(zhuǎn)變、風(fēng)險意識、責(zé)任意識 政府推行無公害農(nóng)產(chǎn)品原因 1. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要抓手 2. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)的成果體現(xiàn) 3. 全程控制的模式和體現(xiàn)：產(chǎn)地準出、市場準入、標(biāo)準化生產(chǎn)、質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回 企業(yè)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的原因 1. 提高質(zhì)量安全的內(nèi)在要求：第一責(zé)任人 2. 市場準入便捷入市的要求 3. 公共安全品牌效應(yīng)的追求 第一部分 產(chǎn)生背景和發(fā)展歷程 ? 啟動的背景 ? 發(fā)展的歷程 ? 發(fā)展的現(xiàn)狀 ? 工作的成效 一、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的背景 ? 近代農(nóng)業(yè)帶來的負面問題 ? 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出 ? 社會高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 原始農(nóng)業(yè) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 近代農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)機械 良種 化肥 農(nóng)藥 危害物質(zhì)殘留、富集 ,危害人體健康 （一）近代農(nóng)業(yè)帶來的問題 20世紀末，我國每年 ? 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成農(nóng)作物損失 150億元 ? 農(nóng)畜產(chǎn)品污染損失 160億元 （一）近代農(nóng)業(yè)帶來的問題 （二）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段 250003000035000400004500050000550001978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023? 1998年 , 我國糧食生產(chǎn)總量達到 512 百萬噸 . ? 供給：長期短缺向供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變 512 Million Tons 10 （二）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段 食物短缺 相對剩余 質(zhì)量安全 FOOD SAFETY 數(shù)量安全 FOOD SECYRITY ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展 ? 由解決溫飽轉(zhuǎn)向在保持總量平衡的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效益 11 （三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出 ? 國內(nèi) – 主要食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)率嚴重 – 食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件頻發(fā) ? 出口 – 因質(zhì)量安全問題被退貨、中止合同 12 ? 兩會的熱點 ,群眾的呼聲 ? 人民群眾的身體健康 ? 加入 WTO后國際競爭壓力 ? 政府的形象 ,領(lǐng)導(dǎo)重視 （四）社會高度關(guān)注 13 啟動“無公害食品行動計劃” ? 2023年 4月 26日，正式啟動了 “無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳四個大城市進行試點 ? 從 2023年 7月開始，在全國范圍內(nèi)全面推進“無公害食品行動計劃” ? 2023年 全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作 14 小結(jié) ? 合格率較低的背景下，政府啟動無公害食品行動計劃，通過實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，從源頭入手，推行標(biāo)準化生產(chǎn)，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和產(chǎn)品安全 ? 從功能作用上，認證是推進無公害食品行動計劃實施的一個重要抓手、評價措施和檢驗手段，是推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)的一個最主要途徑 ? 探索出了一套全程監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，也總結(jié)出了一條農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的成功路子 二、發(fā)展歷程 ? 2023年 – 啟動打基礎(chǔ)，重在制度建設(shè)（成立中心，啟動首批認證） ? 2023年 – 完善運行機制，推進地方認證向全國認證轉(zhuǎn)換（五統(tǒng)一） ? 2023年 – 拓展政策空間 ,全面加快發(fā)展（三位一體，整體推進） ? 2023年 – 創(chuàng)新機制，實施一體化，加快發(fā)展 ? 2023年 – 全面加快發(fā)展進程，依法實施標(biāo)志管理 ? 2023年 – 強制性認證試點 16 三、發(fā)展現(xiàn)狀 —— （一）快速發(fā)展 ? 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定44915個 – 種植業(yè) 29871個 – 畜牧業(yè) 9758個 – 漁 業(yè) 5286個 ? 認定面積比重最大： 內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、湖南 ? （截至 2023年 12月底） 17 三、發(fā)展現(xiàn)狀 —— （一）快速發(fā)展 正常申報產(chǎn)品情況圖 ? 產(chǎn)品認證 41249個，獲證單位 18952個，產(chǎn)品總量 噸 – 種植業(yè)產(chǎn)品 30361個 – 畜牧業(yè)產(chǎn)品 5322個 – 漁 業(yè)產(chǎn)品 5566個 ? （截至 2023年 12月底） 種植業(yè)74%畜牧業(yè)13%漁業(yè)13%408164948926932115001377902023400060008000100001202314000160002023 年 2023 年 2023 年 2023 年 2023 年 2208 年18 1574540634160596238690106618512971337367942658056408164949095965115120202340006000800010000120232023 2023 2023 2023 2023年度產(chǎn)品數(shù)畜牧產(chǎn)品漁業(yè)產(chǎn)品種植產(chǎn)品總產(chǎn)品圖 1 2023～ 2023年無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展情況（首次申報） % % % % 總體認證產(chǎn)品總量呈持續(xù)快速增長態(tài)勢 行業(yè)以種植產(chǎn)品為主、畜牧和漁業(yè)產(chǎn)品為輔的行業(yè)格局基本形成 漁業(yè)%畜牧%種植%圖 2 三行業(yè)產(chǎn)品占認證產(chǎn)品總數(shù)的比例 分布 區(qū)域以華東區(qū)規(guī)模 最大，東北、中南和華北區(qū)為主要支撐，西南和西北地區(qū)為補充 華東36%東北18%中南17%華北13%西南10%西北6%圖 3 全國主要地區(qū)產(chǎn)品分布 圖5 漁 業(yè)各類認證產(chǎn)品比例構(gòu)成（%）魚, 61 .0蝦, 11 .4蟹, 11 .1貝類, 5. 1龜鱉類, 4. 2藻類, 2. 6其它, 4. 5圖3 種植業(yè)各類認證產(chǎn)品比例構(gòu)成（% ）蔬菜, 5 9 . 5果品, 1 8 . 1糧食, 8 . 2茶葉, 6 . 2雜糧, 4 . 3植物油, 0 . 8其它, 2 . 9圖4 畜牧業(yè)各類認證產(chǎn)品比例構(gòu)成（% ）肉類, 69 .8禽蛋, 18 .8乳制品, 7. 7蜂產(chǎn)品, 3. 1其它, 0. 5 種植業(yè) 畜牧業(yè) 漁業(yè) 圖 7 不同產(chǎn)品占相應(yīng)行業(yè)產(chǎn)品總量比例 （ %） 蔬菜、肉類和魚類在相應(yīng)行業(yè)產(chǎn)品中占主導(dǎo)地位 申報主體以企業(yè)為主、 專業(yè)合作組織和事業(yè)單位為重點 2023 2023 2023 202307（16）比例（%）其他個人合作組織事業(yè)單位企業(yè)051015202503年 04年 05年 06年 07（1 6）百分比（%）種植業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)專業(yè)合作組織占申請主體總量比例歷年變化 505560657075808590951002023 2023 2023 2023 0 7 （1 6 ）比例（%）種植業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)企業(yè)占申請主體總量比例歷年變化 種植 畜牧 漁業(yè) （二）質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠 ? 2023年 – 部中心對 15個?。ㄊ校?723個例行抽檢，合格率平均達到 98％ – 農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品專項整治過程中，無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到 100％ ? 2023年 – “助奧行動無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專項檢查”活動中，抽檢產(chǎn)品 477個，抽檢合格率為 ％。 – “三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后， 27個省的 299個獲證奶產(chǎn)品合格率為 100% 四、工作成效 （一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的抓手 （二）提升了我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準化水平 （三）促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度 （四）推動了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的建立 （五）增加了農(nóng)民收入，引導(dǎo)了健康消費 （一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的抓手 ? 產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與控制 ? 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 ? 生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范制定與實施 ? 動植物疫病防控 ? 產(chǎn)品質(zhì)量檢測與認證等多項措施綜合運用 ? 政府監(jiān)管與服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營主體標(biāo)準化生產(chǎn)與自律、認證機構(gòu)指導(dǎo)與評定等多方力量共同推進的系統(tǒng)工程 （二）提升了我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準化水平 1. 完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系 2. 推廣了農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準 3. 強化了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化技術(shù)支撐體系 4. 體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的成果 （三）促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度 ? 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以龍頭企業(yè)為主，占到 70％以上；以農(nóng)民專業(yè)合作組織為輔，所占比例逐年增加。 ? 2023年農(nóng)民專業(yè)合作組織所占比例不到 5％，2023年占到 12％。在無公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)產(chǎn)地中，生產(chǎn)經(jīng)營主體平均規(guī)模達 750公頃，平均帶動農(nóng)戶約 1200戶。 （四）推動了市場準入制度的建立 ? “認證為主、檢測為輔”的市場準入措施 ? 北京、西安、武漢等 20幾個城市推行無公害農(nóng)產(chǎn)品免檢入市的市場準入制度。接近 50％接受調(diào)查的獲證企業(yè)表示，其產(chǎn)品已享受到免檢入市的優(yōu)惠政策。 （五）增加了農(nóng)民收入和引導(dǎo)了健康消費 ? 2023年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對山東、福建等七省農(nóng)貿(mào)市場及超市的調(diào)查顯示， 80％以上市場的無公害農(nóng)產(chǎn)品售價比普通農(nóng)產(chǎn)品高出 10％以上， 50％左右市場的高出 20％以上， 60％以上獲證企業(yè)的產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證后，價格和銷量有了明顯提高。 2023年 ? 對歐尚、超市發(fā)、物美、北辰購物中心、麥德隆、城鄉(xiāng)倉儲、沃爾瑪、京客隆、雙安、家樂福、易初蓮花、天客隆、藍島、迪亞天天、華潤萬佳、美廉美、華堂等 17家大中型超市無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用情況開展了檢查 用標(biāo)產(chǎn)品與普通產(chǎn)品價格比較 ? 序號 產(chǎn)品 品種 普通產(chǎn)品價格 （元 /公斤） 用標(biāo)產(chǎn)品價格 （元 /公斤） 用標(biāo)產(chǎn)品價格高出百 分率 1 豆芽 88% 2 黃瓜 90% 3 茄子 147% 4 生菜 26% 5 苦瓜 7% 6 韭菜 161