【正文】 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 二、防洪體系 （七）法律、法規(guī)和標準 水位 （ 4）汛期限制水位 為了保留必需的防洪庫容或滿足排沙要求，而在汛期水庫允許達到的最高蓄水位，也稱防洪限制水位。在緊急防汛期，防汛指揮機構根據(jù)防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他的必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按防汛指揮機構的決定，依法實施陸地、水面交通管制。七大江河重點堤段組建了 15支防汛機動搶險隊，在汛情緊張時以軍事建制集中，作為快速反應部隊隨時待命。 （ 2）但近十幾年以來，世界范圍內水災損失的急劇增加表明以工程措施為主的防洪減災方略是不全面的。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術方略及管理體制 （一）防洪減災決策研究 演變原由 （ 1）實施減災社會化建設的新策略早在 1980年發(fā)表的 《 美國防洪減災總報告 》 中就已經(jīng)出現(xiàn)。在充分利用各種可能的防洪措施（工程和非工程性措施）以降低洪水災害影響的同時，加強保護洪泛區(qū)的自然資源及其功能，通過對洪泛區(qū)的歷史定居情況、各種開發(fā)活動的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響的權衡以及流域的水文和水利條件，尋求各種競爭性用途間的平衡，以期對社會產(chǎn)生最大效益。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術方略及管理體制 （二）防洪減災工程措施 西歐的瑞士、法國、德國等國家采取河道改造措施保障或提高河道的過洪能力，增加流域地表儲水入滲能力，恢復滯洪區(qū)，以降低洪峰流量；對流域內支流實施截直變彎回歸自然的改造措施，延長洪水在支流的滯留時間，減低主河道洪峰流量。由聯(lián)邦政府規(guī)定聯(lián)邦、州和地方在災前、抗災、恢復及減災工作中所需費用的分攤原則，充分照顧各州及地方在洪泛區(qū)管理中的利益。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術方略及管理體制 （三）防洪減災非工程措施 美國 （ 5）加強洪災嚴重的密西西比河流域的水文、水利及生態(tài)系統(tǒng)管理，成立密西西比河流域委員會；擴大密西西比河委員會的權力，由該委員會全面負責密西西比河及其支流的防洪減災、生態(tài)管理及航運工作。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術方略及管理體制 （三）防洪減災非工程措施 澳大利亞 法國以往的防洪政策集中為建設水利工程，但新的防洪戰(zhàn)略則將重點轉移至研究河谷地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方式，強調風險文化教育，重視研究洪水的預警系統(tǒng)，并通過制作河流水利模型，準確確定維護不好的河道地段，根據(jù)水利模型提供的信息，及社會、經(jīng)濟風險的大小重新制訂預警系統(tǒng)的程序；此外還要求經(jīng)常有組織地進行防洪搶險演練以熟悉應付洪水危機的手段及程序等。 （ 2） 恢復河流兩岸灘地 ， 維持或重新恢復流域土壤儲水濕潤帶 ， 進行河流回歸自然的改造 ， 減低河流洪峰流量 。 對于發(fā)生的一般洪水災害，各州政府均有相應的應急處理減災計劃。比如： 德國的防洪任務、具體防洪措施及費用由州自行解決。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術方略及管理體制 （五）當前防洪減災的技術研究 今后，網(wǎng)絡通信技術、遙感技術、地理信息技術以及生物工程技術等將廣泛應用于防洪減災領域。 （ 2）風險文化教育，通過網(wǎng)絡和年度通訊建立一個有關防御災害、減低風險、統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃的有效和方便易用的資源中心及信息交換中心；通過公共教育和信息發(fā)布來減免災害，保障社會。 （ 6）蓄滯洪區(qū)洪水風險分析與應急反應信息管理系統(tǒng)。 （ 10）防洪搶險評估手則及洪水頻率評估連續(xù)仿真模型等。 （ 8）國家防洪減災數(shù)據(jù)庫，為防洪決策指揮、災害管理提供參考依據(jù)。 （ 4）崩岸防治和護坡技術的研究與開發(fā)，管涌防治技術的研究與開發(fā)。 由于減災社會化體系建立的艱巨性與長期性，因而當前一段時間內，河道清淤技術、搶險技術、堵口技術、堤防防滲技術和隱患探測技術的攻關、防汛物資的儲備等仍為世界各國所重視。 法國政府主要是通過法律手段來規(guī)范防洪工作，同時對防洪進行直接指導，提出具體的行動計劃及資助措施。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術方略及管理體制 （四）防洪減災管理體制 聯(lián)邦是美國災害及緊急事務管理的最高行政機構，在洪水管理方面主要職能有： （ 1）推動國家洪水保險計劃的實施； （ 2）編制和推行國家洪泛區(qū)綜合管理計劃； （ 3）負責執(zhí)行聯(lián)邦洪水災害防御法規(guī)； （ 4）負責執(zhí)行聯(lián)邦災害救濟及援助法規(guī)； （ 5）洪水災害應急管理等。 （ 4） 發(fā)展有效的農耕方式 ， 減少水土流失 ， 增加農田的雨水入滲量 ， 預留洪水淹沒區(qū) ， 植樹育林 ， 保護森林 ， 減少地表徑流 ， 削減洪水量 。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術方略及管理體制 （三）防洪減災非工程措施 法國 （ 1）在國土規(guī)劃及城建工作中，保證相應的滯洪面積，拓展空閑地來蓄水滯洪，減低洪峰流量。建立技術情報交換站，為各部門提供有關洪水信息；實現(xiàn)水災預警和應急反應體系的集權化管理，并將這一體系的基礎建設擴展到社區(qū)，使地區(qū)和全國的預警及應急系統(tǒng)更有效的互相聯(lián)系，使現(xiàn)有洪水預警體系的預測工作得到統(tǒng)一和加強。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術方略及管理體制 （三）防洪減災非工程措施 美國 （ 3）將經(jīng)常遭受洪水淹沒的社區(qū)改建為公園和娛樂場所；繼續(xù)在洪水沖積區(qū)的高地種植農作物；在受堤防保護的低地，將中耕作物改為輪種作物或造林、退耕；對洪泛區(qū)的高地加以治理，控制新的徑流，恢復濕地。 美國 美國目前采取的防洪非工程措施主要是：加強減災指揮機構建設和重視地方政府作用；建立社會減災行政管理體系和法律體系；合理確定防洪工程標準；實施洪水保險政策；實現(xiàn)洪水預警系統(tǒng)與應急反應 系統(tǒng)的集權管理等。今后一段時期內世界各國采取的防洪工程措施不會有多大的改變，主要還是修建調洪水庫、修筑、加固防洪堤、防洪墻，提高抗洪能力；對防洪工程結構的水動力學性能進行研究，尋找新型防洪材料及設備，以避免堤防潰決造成災難性損失。以美國的工程防洪條件和經(jīng)濟實力尚且需要調整防洪方針，實施減災社會化，何況世界上其他國家。 （ 4）還應加強對洪水災害的分析研究、防御措施和宣傳教育，加強洪水管理和災后的應付能力；要從調整和規(guī)范社會發(fā)展以適應自然規(guī)律方面去努力，只有如此才能避免洪水災害和損失的加重。 防汛搶險概述 理工大學工程兵工程學院 三、國外防洪減災技術方略及管理體制 （一）防洪減災決策研究 決策演變 （ 1） 20世紀西方國家的防洪方針以工程措施為主。有防汛抗洪任務的省、市（地）、縣均設立了由當?shù)匦姓组L任指揮，與有關政府部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人組成的防汛指揮部。 防汛搶險