【正文】 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 二、防洪體系 （七）法律、法規(guī)和標(biāo)準 水位 （ 4）汛期限制水位 為了保留必需的防洪庫容或滿足排沙要求，而在汛期水庫允許達到的最高蓄水位，也稱防洪限制水位。在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他的必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地、水面交通管制。七大江河重點堤段組建了 15支防汛機動搶險隊，在汛情緊張時以軍事建制集中，作為快速反應(yīng)部隊隨時待命。 （ 2）但近十幾年以來，世界范圍內(nèi)水災(zāi)損失的急劇增加表明以工程措施為主的防洪減災(zāi)方略是不全面的。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （一）防洪減災(zāi)決策研究 演變原由 （ 1）實施減災(zāi)社會化建設(shè)的新策略早在 1980年發(fā)表的 《 美國防洪減災(zāi)總報告 》 中就已經(jīng)出現(xiàn)。在充分利用各種可能的防洪措施（工程和非工程性措施）以降低洪水災(zāi)害影響的同時，加強保護洪泛區(qū)的自然資源及其功能，通過對洪泛區(qū)的歷史定居情況、各種開發(fā)活動的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響的權(quán)衡以及流域的水文和水利條件，尋求各種競爭性用途間的平衡，以期對社會產(chǎn)生最大效益。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （二）防洪減災(zāi)工程措施 西歐的瑞士、法國、德國等國家采取河道改造措施保障或提高河道的過洪能力，增加流域地表儲水入滲能力，恢復(fù)滯洪區(qū)，以降低洪峰流量；對流域內(nèi)支流實施截直變彎回歸自然的改造措施，延長洪水在支流的滯留時間，減低主河道洪峰流量。由聯(lián)邦政府規(guī)定聯(lián)邦、州和地方在災(zāi)前、抗災(zāi)、恢復(fù)及減災(zāi)工作中所需費用的分攤原則，充分照顧各州及地方在洪泛區(qū)管理中的利益。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災(zāi)非工程措施 美國 （ 5）加強洪災(zāi)嚴重的密西西比河流域的水文、水利及生態(tài)系統(tǒng)管理，成立密西西比河流域委員會；擴大密西西比河委員會的權(quán)力，由該委員會全面負責(zé)密西西比河及其支流的防洪減災(zāi)、生態(tài)管理及航運工作。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災(zāi)非工程措施 澳大利亞 法國以往的防洪政策集中為建設(shè)水利工程，但新的防洪戰(zhàn)略則將重點轉(zhuǎn)移至研究河谷地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方式，強調(diào)風(fēng)險文化教育，重視研究洪水的預(yù)警系統(tǒng)，并通過制作河流水利模型，準確確定維護不好的河道地段，根據(jù)水利模型提供的信息，及社會、經(jīng)濟風(fēng)險的大小重新制訂預(yù)警系統(tǒng)的程序；此外還要求經(jīng)常有組織地進行防洪搶險演練以熟悉應(yīng)付洪水危機的手段及程序等。 （ 2） 恢復(fù)河流兩岸灘地 ， 維持或重新恢復(fù)流域土壤儲水濕潤帶 ， 進行河流回歸自然的改造 ， 減低河流洪峰流量 。 對于發(fā)生的一般洪水災(zāi)害，各州政府均有相應(yīng)的應(yīng)急處理減災(zāi)計劃。比如： 德國的防洪任務(wù)、具體防洪措施及費用由州自行解決。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （五）當(dāng)前防洪減災(zāi)的技術(shù)研究 今后，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)以及生物工程技術(shù)等將廣泛應(yīng)用于防洪減災(zāi)領(lǐng)域。 （ 2）風(fēng)險文化教育，通過網(wǎng)絡(luò)和年度通訊建立一個有關(guān)防御災(zāi)害、減低風(fēng)險、統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃的有效和方便易用的資源中心及信息交換中心；通過公共教育和信息發(fā)布來減免災(zāi)害，保障社會。 （ 6）蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險分析與應(yīng)急反應(yīng)信息管理系統(tǒng)。 （ 10）防洪搶險評估手則及洪水頻率評估連續(xù)仿真模型等。 （ 8）國家防洪減災(zāi)數(shù)據(jù)庫，為防洪決策指揮、災(zāi)害管理提供參考依據(jù)。 （ 4）崩岸防治和護坡技術(shù)的研究與開發(fā)，管涌防治技術(shù)的研究與開發(fā)。 由于減災(zāi)社會化體系建立的艱巨性與長期性，因而當(dāng)前一段時間內(nèi)，河道清淤技術(shù)、搶險技術(shù)、堵口技術(shù)、堤防防滲技術(shù)和隱患探測技術(shù)的攻關(guān)、防汛物資的儲備等仍為世界各國所重視。 法國政府主要是通過法律手段來規(guī)范防洪工作，同時對防洪進行直接指導(dǎo)，提出具體的行動計劃及資助措施。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （四）防洪減災(zāi)管理體制 聯(lián)邦是美國災(zāi)害及緊急事務(wù)管理的最高行政機構(gòu)，在洪水管理方面主要職能有： （ 1）推動國家洪水保險計劃的實施； （ 2）編制和推行國家洪泛區(qū)綜合管理計劃； （ 3）負責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦洪水災(zāi)害防御法規(guī)； （ 4）負責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦災(zāi)害救濟及援助法規(guī)； （ 5）洪水災(zāi)害應(yīng)急管理等。 （ 4） 發(fā)展有效的農(nóng)耕方式 ， 減少水土流失 ， 增加農(nóng)田的雨水入滲量 ， 預(yù)留洪水淹沒區(qū) ， 植樹育林 ， 保護森林 ， 減少地表徑流 ， 削減洪水量 。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災(zāi)非工程措施 法國 （ 1）在國土規(guī)劃及城建工作中，保證相應(yīng)的滯洪面積，拓展空閑地來蓄水滯洪，減低洪峰流量。建立技術(shù)情報交換站，為各部門提供有關(guān)洪水信息；實現(xiàn)水災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系的集權(quán)化管理，并將這一體系的基礎(chǔ)建設(shè)擴展到社區(qū)，使地區(qū)和全國的預(yù)警及應(yīng)急系統(tǒng)更有效的互相聯(lián)系，使現(xiàn)有洪水預(yù)警體系的預(yù)測工作得到統(tǒng)一和加強。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （三）防洪減災(zāi)非工程措施 美國 （ 3）將經(jīng)常遭受洪水淹沒的社區(qū)改建為公園和娛樂場所；繼續(xù)在洪水沖積區(qū)的高地種植農(nóng)作物；在受堤防保護的低地，將中耕作物改為輪種作物或造林、退耕；對洪泛區(qū)的高地加以治理，控制新的徑流，恢復(fù)濕地。 美國 美國目前采取的防洪非工程措施主要是：加強減災(zāi)指揮機構(gòu)建設(shè)和重視地方政府作用；建立社會減災(zāi)行政管理體系和法律體系；合理確定防洪工程標(biāo)準；實施洪水保險政策；實現(xiàn)洪水預(yù)警系統(tǒng)與應(yīng)急反應(yīng) 系統(tǒng)的集權(quán)管理等。今后一段時期內(nèi)世界各國采取的防洪工程措施不會有多大的改變，主要還是修建調(diào)洪水庫、修筑、加固防洪堤、防洪墻，提高抗洪能力；對防洪工程結(jié)構(gòu)的水動力學(xué)性能進行研究，尋找新型防洪材料及設(shè)備，以避免堤防潰決造成災(zāi)難性損失。以美國的工程防洪條件和經(jīng)濟實力尚且需要調(diào)整防洪方針，實施減災(zāi)社會化，何況世界上其他國家。 （ 4）還應(yīng)加強對洪水災(zāi)害的分析研究、防御措施和宣傳教育，加強洪水管理和災(zāi)后的應(yīng)付能力；要從調(diào)整和規(guī)范社會發(fā)展以適應(yīng)自然規(guī)律方面去努力，只有如此才能避免洪水災(zāi)害和損失的加重。 防汛搶險概述 理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 三、國外防洪減災(zāi)技術(shù)方略及管理體制 （一）防洪減災(zāi)決策研究 決策演變 （ 1） 20世紀西方國家的防洪方針以工程措施為主。有防汛抗洪任務(wù)的省、市（地）、縣均設(shè)立了由當(dāng)?shù)匦姓组L任指揮，與有關(guān)政府部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負責(zé)人組成的防汛指揮部。 防汛搶險