創(chuàng)新思維與服務(wù)型政府建設(shè)(文件)
【正文】 中國信用小康指數(shù) 》 報告， 2022—2022年我國政府公信力指數(shù)為 ，比上年提高了。扣除價格因素后 ,實際年均增長 %。 ? 據(jù)國務(wù)院扶貧調(diào)研組去年的數(shù)據(jù)，廣東農(nóng)村年 純收入1500元以下的貧困人口有 316萬人 ，占全省農(nóng)村人口的%。 居民收入 人均 GDP ?深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心教授鐘堅指出 ,美國等發(fā)達(dá)國家人均 GDP的一半轉(zhuǎn)化成了收入 ,但是中國只有10%左右。 教育與文化 ?十多年前 ，廣東省 八屆人大常委會第三次會議通過 《 關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議 》 ，就提出“各級財政的文化事業(yè)經(jīng)費，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐呢斦傊С龅?1%” ，但廣東至今仍未能完全達(dá)到，全省文化事業(yè)經(jīng)費投入僅相當(dāng)教育的 1/2衛(wèi)生的 1/8。 教育與文化 人均受教育年限 ?據(jù) 統(tǒng)計， 2022年珠三角的平均受教育年限最高，為 ；東翼最低，為 ，西翼為 ，北部山區(qū)為 年，珠三角人口平均受教育年限比東翼、西翼、北部山區(qū)分別高 、 、 。 消費 居民消費價格指數(shù) CPI ?居民消費價格指數(shù) CPI它是反映與居民生活有關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)價格統(tǒng)計出來的物價變動指標(biāo)，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。 2月份雖肉類、鮮瓜果類價格開始逐步回落， CPI同比上漲也達(dá)到 %。 黃金發(fā)展期 矛盾凸現(xiàn)期 新的執(zhí)政理念：經(jīng)濟(jì)的增長不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于社會的進(jìn)步，增長不是發(fā)展的目的而是發(fā)展的手段。土地出讓金收入總額占財政收入比例約 50%。反倒是國內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)的政府沒有實行全面免費醫(yī)療。 在東莞，石排鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量排名倒數(shù)第 5 其他鎮(zhèn)可支配財政收入動輒超過 10個億，石排每年則不過 5億元左右 2022年 8月 1日起，該鎮(zhèn)戶籍人口每三年享受一次免費體檢 2022年起，該鎮(zhèn)戶籍人口乘坐公交免費 目前還在規(guī)劃建設(shè) 5個本地人居住中心，以成本價賣給戶籍人口 2022年啟動的“三步走”計劃： 2022年實現(xiàn)普通高中免費教育 2022年實現(xiàn)幼兒園免費教育 2022年啟動大學(xué)免費教育 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)： 幼兒園每人每年 3000元 高中及以上每人每年 300010000元 碩士生每人每年 8000元 博士生每人每年 10000元 東莞石排：最牛教育強(qiáng)鎮(zhèn) （四）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置 縱向 扁平化：市、區(qū)、街道 案例：深圳三級行政管理體制改革 市 — 管理區(qū) — 社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu) 2022年 6月，深圳坪山新區(qū)掛牌，和 2022年成立的光明新區(qū)類似。 爭議： 深圳市委黨校教授傅小隨：作為市政府派出機(jī)構(gòu)，管理區(qū)能否再派出機(jī)構(gòu)？目前新區(qū)有一級財政，誰來監(jiān)督？甚至最基本的：為何要實現(xiàn) “ 一級政府、三級管理 ” ？ 橫向 大部門體制改革熱的冷思考 西方大部門體制成功的前提： 市場經(jīng)濟(jì)的完善使有限政府成為可能 社會自治的發(fā)育有效承接了政府職能的讓渡 憲政分權(quán)規(guī)范了中央與地方關(guān)系。這樣，制度越繁密越容易產(chǎn)生歧義，越容易出現(xiàn)漏洞，越容易失去效率。 ?(六 )政府運行機(jī)制 ? 行政三分 —— 從“功能三分”到“結(jié)構(gòu)三分”的轉(zhuǎn)變 ? 決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào) ? 決策的科學(xué)化和民主化 —— 專家智囊?guī)?、決策聽證會 ? 政治精英與知識精英的整合 ? 政府運行的公開化、透明化 —— 打造“陽光下的政府” ? 提高政府的公信力 錢穆 “ 制度陷阱 ” ?中國政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它。在國務(wù)院批復(fù)的綜改方案中，深圳提出 “ 推進(jìn)精簡行政層級改革試點 ” ，調(diào)整基層管理體制，實行 “ 一級政府三級管理 ” 。 這樣的全民醫(yī)保，不僅僅解決了神木當(dāng)前的財政資金的負(fù)擔(dān)問題，來自公眾道德風(fēng)險的挑戰(zhàn)也隨之而去。 ?住房制度改革： “ 兩條腿走路 ” （二）政府與社會的關(guān)系 利益多元化格局下的公共決策問題 —— 番禺垃圾處理的案例 鄰避沖突（ NIMBY, not in my backyard） 解決之道：緩解與補(bǔ)償 1 事前的規(guī)劃； (科學(xué)理性規(guī)劃，引入公民參與 ) 2 信息公開；（及時、準(zhǔn)確、有針對性） 3 對話與協(xié)商 4 市場和補(bǔ)償機(jī)制的引入 （三）政府職能配置 經(jīng)濟(jì)政策 社會政策 案例： 神木 “ 全民醫(yī)保 ” 珠海 “ 12年免費教育 ” 東莞石排 “ 最牛教育強(qiáng)鎮(zhèn) ” 影響因素： ——政府的意愿和能力 ——大量外來工的現(xiàn)實背景 2022年 3月 1日起推行全民免費醫(yī)療，引發(fā)熱議。 2022年
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