【正文】 進(jìn)互動(dòng)、培育集群、聚攏人才、優(yōu)化環(huán)境的思路，以建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，進(jìn)一步發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)作用和政府的主導(dǎo)作用，深化科技體制改革，加強(qiáng)科技服務(wù)體系和知識創(chuàng)新體系的建設(shè)，建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，構(gòu)建有利于各類創(chuàng)新主體有機(jī)聯(lián)系的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，形成功能完善、特色鮮明、創(chuàng)新效率高、充滿生機(jī)與活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。突出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，繼續(xù)組建、認(rèn)定一批高水平的國家級、市級工程中心和新興領(lǐng)域的共性技術(shù)開發(fā)平臺，強(qiáng)化共性技術(shù)開發(fā)與科技成果的工程化集成開發(fā)，促進(jìn)優(yōu)勢科技領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)。 加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力與活力。支持企業(yè)吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入。突出共享機(jī)制建設(shè)，集成科技基礎(chǔ)條件資源，建立和完善科技文獻(xiàn)信息平臺、大型儀器協(xié)作共用平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測平臺、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺、化學(xué)試劑與同位素平臺、軟件測試服務(wù)平臺、科普條件平臺等，促進(jìn)公共科技條件資源的共享，營造有序的科技基礎(chǔ)條件發(fā)展環(huán)境，提高科技設(shè)施的使用效率。進(jìn)一步拓寬知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)范圍，提高專利及商標(biāo)代理、知識產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)等方面的服務(wù)水平。積極吸引國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等來津建立分支機(jī)構(gòu)，搭建有利于中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資平臺。結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科，爭建國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮帶動(dòng)作用，強(qiáng)化部、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的共建和認(rèn)定，完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理機(jī)制。重點(diǎn)圍繞生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、綠色能源技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、海洋技術(shù)、水資源利用等應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)問題，通過網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化等多種形式，建設(shè)一批跨學(xué)科研究中心，建立有利于多學(xué)科聯(lián)合、技術(shù)交叉融合的激勵(lì)和評價(jià)機(jī)制，聯(lián)合承擔(dān)國家和本市知識創(chuàng)新的重大科研任務(wù)，為重大攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性科研成果，提高原始創(chuàng)新能力。促進(jìn)中小轉(zhuǎn)制科研院所建立民營機(jī)制；鼓勵(lì)規(guī)模較大的轉(zhuǎn)制科研院所引入社會資本，建立產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)；依托有實(shí)力的轉(zhuǎn)制科研院所組建創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)，支持其進(jìn)入國內(nèi)和國際資本市場。建立科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新能力評價(jià)制度，提高科研機(jī)構(gòu)的管理水平和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作與交流，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場和兩種資源，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。到2020年，濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市的比重達(dá)到85%，自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50%。大力發(fā)展新區(qū)技術(shù)、人才、投融資等要素市場，顯著增強(qiáng)新區(qū)對技術(shù)、人才、信息、資金等創(chuàng)新資源的集聚功能。加大財(cái)政資金對濱海新區(qū)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)性投入，積極探索官產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合、利益共享的新體制和新機(jī)制，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、金融資本和社會資金投入研發(fā)與轉(zhuǎn)化。二、津西知識創(chuàng)新與孵化基地以地處津西的高校密集區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，充分發(fā)揮知識智力資源密集的優(yōu)勢，強(qiáng)化知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化功能，形成原創(chuàng)能力強(qiáng)、科技人才密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)的知識創(chuàng)新與孵化基地。以新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，充分發(fā)揮其周邊高校及科研院所密集的優(yōu)勢，集成產(chǎn)、學(xué)、研等各類創(chuàng)新資源，加大對科技型中小企業(yè)的多級孵化力度。要依托京津冀的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，加強(qiáng)沿線城市及其開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域分工與合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、科技創(chuàng)新資源合理流動(dòng)和集群化發(fā)展，形成我國近距離配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新支持能力最強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。通過政策引導(dǎo)，共建共享產(chǎn)業(yè)帶公共服務(wù)平臺，促進(jìn)人才、資金、信息等創(chuàng)新要素的流動(dòng)。開拓國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，利用好兩種資源，在開放中實(shí)現(xiàn)科技的跨越式發(fā)展。積極開展與國內(nèi)其他省市的科技合作與交流，廣泛集聚和吸納國內(nèi)科技資源，發(fā)揮天津作為科技中心城市在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的作用。積極參與國際科技合作計(jì)劃，支持本市科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)參與國際和區(qū)域性的科技合作項(xiàng)目，提高科研人員參與國際科技合作和交流的能力。實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)參與創(chuàng)新成果的集成與應(yīng)用。二、建立科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，市和區(qū)縣兩級政府編制預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中超收分配，都要體現(xiàn)科技投入法定增長的要求，強(qiáng)化政府調(diào)動(dòng)全社會資源的配置能力，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用。 、多渠道的科技投入體系。使用好科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，在本市重大科研和工程項(xiàng)目中面向海內(nèi)外公開招標(biāo)，積極引進(jìn)吸納海內(nèi)外高級人才，推動(dòng)人才、基地和項(xiàng)目一體化發(fā)展，以科技事業(yè)的大發(fā)展，吸引、凝聚和培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。四、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技管理人員的知識產(chǎn)權(quán)意識，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理的全過程，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的重要作用，利用知識產(chǎn)權(quán)制度提高本市科技創(chuàng)新水平和能力。，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)行業(yè)以專利為基礎(chǔ)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)模式和運(yùn)行機(jī)制，力爭在具有市場優(yōu)勢和原始創(chuàng)新突破的技術(shù)領(lǐng)域，形成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。六、加強(qiáng)科技發(fā)展的決策和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各級政府一把手抓第一生產(chǎn)力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，強(qiáng)化依法行政。加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與高等院校合作開展研究開發(fā)活動(dòng)，聯(lián)合培養(yǎng)研究型人才?？傊?，未來15年，是天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須增強(qiáng)科技發(fā)展的緊迫感與使命感，抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機(jī)遇，振奮精神，迎頭趕上，為率先建成創(chuàng)新型城市做出不懈努力！36 / 36?！短旖蚴兄虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)未來我市科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定有效的措施。，建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞關(guān)系全市科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織和整合創(chuàng)新資源，提高資源配置效率。制定并實(shí)施《天津市科學(xué)技術(shù)條例》、《天津市科技投入條例》、《天津市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例》、《天津市科技資源共享?xiàng)l例》、《濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資有限合伙條例》等法規(guī)。，大力推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)。大力發(fā)展高等教育，更新人才培養(yǎng)觀念，大力開發(fā)科技人力資源，加快高層次人才培養(yǎng)。探索發(fā)展新型金融工具，采取貸款貼息、擔(dān)保、信用體系等有效手段，鼓勵(lì)民間資本、金融資本、國際資本對創(chuàng)新活動(dòng)的支持。加大對重大科技專項(xiàng)、科研基地、科技隊(duì)伍建設(shè)、科技基礎(chǔ)條件的投入力度，加強(qiáng)對應(yīng)用基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)、社會公益研究的支持，形成更加符合公共財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)。，建立科技產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)上市融資的規(guī)模，探索科技型企業(yè)多種融資模式。制定和實(shí)施扶持科技中介機(jī)構(gòu)的政策措施。強(qiáng)化落實(shí)本市已有的關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策。鼓勵(lì)跨國公司在津設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)外國資本積極投資高新技術(shù)企業(yè)，吸引和培育國際知名的中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)開展與科技部等國家部委，中科院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等國家級科研院所的合作，吸引北京及中央所屬的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)集團(tuán)在津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展科技合作。營造濱海新區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，積極促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)的智力資源和科技成果向?yàn)I海新區(qū)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。合理規(guī)劃武清開發(fā)區(qū)、北辰開發(fā)區(qū)、東麗開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)、空港物流加工區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、塘沽海洋開發(fā)區(qū)等的產(chǎn)業(yè)分工和布局，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條，推動(dòng)移動(dòng)通信、軟件、生物、現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代物流、海洋科技、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域集聚發(fā)展。積極引進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)人才，承接國內(nèi)外知識創(chuàng)新成果，孵育一批科技含量高的科技型企業(yè)，成為我市設(shè)施完備、服務(wù)一流、功能完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)的重要孵化基地。面向天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫需求，建立和完善多層次的教育培訓(xùn)體系，造就滿足多方面需求、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍。試行加快跨國公司本地化技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散的政策，推動(dòng)合作研發(fā)和技術(shù)擴(kuò)散。通過區(qū)域科技資源的優(yōu)化配置，科技成果的大進(jìn)大出，提升濱海新區(qū)在區(qū)域科技創(chuàng)新中的地位，擴(kuò)大濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響力，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。建設(shè)綜合性的濱海新區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，發(fā)展和引進(jìn)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)向新區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突破新區(qū)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量，形成一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌。整合我市駐津院所和市屬院所、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面的公益性研究資源，在水資源、環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共安全、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域，按照國內(nèi)領(lǐng)先、接軌國際的高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批具有天津特色的公益型研究院所。按照職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，增強(qiáng)公益型科研院所創(chuàng)新實(shí)力。通過改革，進(jìn)一步激發(fā)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，提高科研院所持續(xù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，發(fā)揮科研院所在創(chuàng)新體系中的骨干作用。以重大項(xiàng)目和平臺為紐帶，積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。依托高校，強(qiáng)化國家和市級重點(diǎn)學(xué)科的能力建設(shè)，加強(qiáng)博士點(diǎn)和博士后流動(dòng)站建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家重點(diǎn)學(xué)科。形成北方技術(shù)交易與產(chǎn)權(quán)交易集散地，加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)軟件、生物等專業(yè)孵化器；圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)孵化器和專業(yè)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心；建設(shè)各類科技園和大型企業(yè)孵化器，形成軟環(huán)境及硬件設(shè)施國內(nèi)一流、布局合理、專業(yè)特色突出的科技產(chǎn)業(yè)孵育和中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。二、建設(shè)功能完善、有利于中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)體系整合各類科技中介機(jī)構(gòu)、公益性科研機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)資源，加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，提高各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力，實(shí)現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)研金之間的有機(jī)互動(dòng)，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，加速科技成果轉(zhuǎn)化。支持區(qū)縣建立民營科技企業(yè)園，不斷優(yōu)化民營科技發(fā)展的外部環(huán)境。發(fā)揮國家高新區(qū)的領(lǐng)航作用，建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)建知名品牌，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)軟件、環(huán)保、綠色能源、現(xiàn)代中藥、生物、納米等領(lǐng)域的企業(yè)集群化發(fā)展，提高集群內(nèi)創(chuàng)新要素及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心，繼續(xù)建設(shè)、認(rèn)定一批國家級和市級企業(yè)技術(shù)中心，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量。室內(nèi)污染方向重點(diǎn)開展室內(nèi)空氣污染的機(jī)制、演變規(guī)律和防治技術(shù)研究。六、環(huán)境科學(xué)與技術(shù)環(huán)境問題是21世紀(jì)尋求持續(xù)發(fā)展所面臨的根本性、戰(zhàn)略性問題。五、先進(jìn)制造技術(shù)