信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃解讀(文件)
【正文】 再創(chuàng)新能力進(jìn)一步強(qiáng)化，集成創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，原始創(chuàng)新能力有所提高”的總體創(chuàng)新目標(biāo)，力爭信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力在“十一五”期間得到較大幅度的提升。到“十一五”末，我國電信業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大海外電信業(yè)務(wù)市場份額，大幅提升基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的管理能力和競爭能力，形成一大批具有競爭活力的增值業(yè)務(wù)運(yùn)營企業(yè)。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以及全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要出發(fā)，“十一五”行業(yè)規(guī)劃增設(shè)了“協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)”。實(shí)現(xiàn)無線電頻率資源合理配置及各種無線電業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展 三、關(guān)于主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn) 根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，我們確定了八項(xiàng)主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。 提高綜合信息服務(wù)水平要做好兩方面工作，即推進(jìn)電信業(yè)務(wù)的全面轉(zhuǎn)型和提高社會公共服務(wù)水平。在推進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一是要加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深入挖掘固網(wǎng)發(fā)展?jié)摿?；二是要大力發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)，以服務(wù)于信息化大局，開發(fā)專業(yè)化、差異化的信息化應(yīng)用；三是要重視移動通信業(yè)務(wù)和寬帶多媒體信息服務(wù)的發(fā)展，突破瓶頸約束，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。此外，電信業(yè)還要為社會應(yīng)急聯(lián)動與綜合服務(wù)系統(tǒng)做好支撐，提高突發(fā)事件中通信保障的快速反應(yīng)能力，充分發(fā)揮電信業(yè)在保障社會公共服務(wù)中的重要作用。為此，《規(guī)劃》提出“十一五”期間需要著重加強(qiáng)三個(gè)方面的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱是我國電子信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的“軟肋”，也直接影響到我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。培育新的產(chǎn)業(yè)群，是實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息化建設(shè)需求的必然要求。培育集群優(yōu)勢明顯，并具備一定國際競爭能力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是未來五年電子信息產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)之一。二是廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造提升郵政業(yè)。四是切實(shí)加強(qiáng)郵政安全監(jiān)管，進(jìn)一步完善專業(yè)化的管理手段。進(jìn)一步理順無線電管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分利用法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，提高無線電管理能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會安全、穩(wěn)定?！ ∷?、關(guān)于重大工程 本次規(guī)劃的重點(diǎn)之處是依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》及其他國家相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大專項(xiàng)和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，提出了集成電路、軟件、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字視聽、寬帶通信、先進(jìn)計(jì)算、新型元器件、電信普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、郵政服務(wù)設(shè)施和無線電監(jiān)測等十二個(gè)重大工程。《規(guī)劃》文本中，重大工程的主要建設(shè)內(nèi)容和總體目標(biāo)已經(jīng)比較具體和明確?！兑?guī)劃》從加快產(chǎn)業(yè)立法、完善產(chǎn)業(yè)政策、深化行業(yè)體制改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等角度，提出了制度環(huán)境建設(shè)的具體措施。在行業(yè)監(jiān)管方面，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)管理體系建設(shè)和中介服務(wù)組織建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。 健全監(jiān)管體系：營造公平公正、有效有序的市場環(huán)境是實(shí)現(xiàn)電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展、順利推進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)。第三，要繼續(xù)推進(jìn)資費(fèi)管理方式改革，解決電信資費(fèi)的熱點(diǎn)問題，完善資費(fèi)的市場化形成機(jī)制。 加快國際化步伐：“十一五”期間，面對我國日益開放的國際形勢，信息產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須加快國際化步伐。另一方面要充分發(fā)揮政府、中介組織等多方面作用，提高對外開放的層次和水平。各級政府要加大對信息產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立國家對信息產(chǎn)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。三是要在人才隊(duì)伍建設(shè)上突出對高層次人才、高技能人才和實(shí)用人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高行業(yè)管理人員的素質(zhì)和水平。(綜合規(guī)劃司)?！ 笆晃濉逼陂g信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著十分繁重的任務(wù)，但規(guī)劃期和資源有限，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，針對發(fā)展重點(diǎn)和重大工程，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，集中力量辦大事。建立多渠道融資環(huán)境，促進(jìn)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展?！ √峁┤矫姹Ｕ希盒畔a(chǎn)業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，“十一五”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也需要國家在資金、普遍服務(wù)和人才上提供有效保障。一方面要優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。第五，要科學(xué)規(guī)劃、公平分配和有效利用碼號、域名、頻率等電信資源，滿足新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。首先，要活躍增值業(yè)務(wù)市場，調(diào)整基礎(chǔ)電信市場主體，完善市場退出機(jī)制，優(yōu)化電信市場格局。原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的三種方式，“十一五”根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平和階段，我國提出了“支持消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新”的總體創(chuàng)新思路。在產(chǎn)業(yè)政策方面，圍繞數(shù)字電視、新型顯示器件等行業(yè)地位突出、產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的領(lǐng)域，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策?！ ∥?、關(guān)于政策措施 為將“十一五”規(guī)劃落到實(shí)處，《規(guī)劃》堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的基本理念，從體制機(jī)制、自主創(chuàng)新、監(jiān)管體系等七個(gè)方面提出了具體的政策措施。這十二個(gè)重大工程不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重中之重”，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動作用，而且很多與國計(jì)民生和國家安全息息相關(guān)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用?！兑?guī)劃》從信息產(chǎn)業(yè)部職能定位出發(fā)，本著信息化與信息產(chǎn)業(yè)“一盤棋”的思想，以推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，從增強(qiáng)信息化裝備供給能力、優(yōu)先支持農(nóng)村信息化建設(shè)、加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用和強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)工作四個(gè)方面提出了信息
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