【正文】 取循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的策略。尤卡山的事例說明探索性工作本身的不可預(yù)見性和風(fēng)險(xiǎn)性，要求在立法、審管、計(jì)劃和實(shí)施中采取更為謹(jǐn)慎的、分階段、小步伐漸進(jìn)、可逆轉(zhuǎn)的做法。國外對高放廢物地質(zhì)處置公民投票的人文科學(xué)調(diào)查表明，公眾的接受活動(dòng)只能采取小步伐漸進(jìn)式的方式進(jìn)行，過急過快都不利于推進(jìn)高放廢物地質(zhì)處置工作。根據(jù)研究開發(fā)規(guī)劃和關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)圖，找出把整個(gè)系統(tǒng)工程分成各階段、子階段的 “決策點(diǎn)”或“節(jié)點(diǎn)”。四、發(fā)展目標(biāo)我國高放廢物地質(zhì)處置研究的總目標(biāo)是在我國領(lǐng)土內(nèi)選擇地質(zhì)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境適宜的場址，在本世紀(jì)中葉建成高放廢物地質(zhì)處置庫，通過工程屏障和地質(zhì)屏障的包容、阻滯，保障國土環(huán)境和公眾健康長時(shí)間內(nèi)不會(huì)受到高放廢物的不可接受的危害。2040年前后，完成地下實(shí)驗(yàn)室研究開發(fā)任務(wù)，初步確認(rèn)處置庫場址，完成處置庫預(yù)可行性研究報(bào)告，完成原型處置庫可行性研究和安全審評。初步建立一套較為完善的法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 專題2 處置工程研究 2020目標(biāo)：大力加強(qiáng)處置工程研究和設(shè)計(jì)工作，發(fā)揮其匯聚成果、牽引帶動(dòng)的作用；深化、完善廢物源項(xiàng)調(diào)查和地下實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)和處置庫概念設(shè)計(jì)；完成包裝容器、緩沖材料等工程屏障系統(tǒng)的材料篩選、結(jié)構(gòu)及性能驗(yàn)證；完成多重屏障系統(tǒng)優(yōu)化配置研究，保障多重屏障系統(tǒng)的有效性，提高可信度；建立處置工程信息庫和三維設(shè)計(jì)模型。處置工程系統(tǒng)優(yōu)化 加強(qiáng)高放處置多重屏障系統(tǒng)整體性、互補(bǔ)性、動(dòng)態(tài)性研究，吸取國際經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)分析及評價(jià)和經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化配置，保障多重屏障系統(tǒng)的有效性，提高可信度。水文地質(zhì)研究開展區(qū)域、地段和場址三個(gè)尺度上的地下水流場、水文地球化學(xué)、同位素水文地質(zhì)調(diào)查，地下水長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測，地下水流場數(shù)值模擬研究等。綜合評價(jià)的內(nèi)容包括地質(zhì)學(xué)方法、地震地質(zhì)學(xué)方法、水文地質(zhì)學(xué)方法、工程地質(zhì)學(xué)方法、巖石力學(xué)方法、地球化學(xué)方法以及自然地理和氣象學(xué)方法等，構(gòu)建總體評價(jià)方法和體系；建立總體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高放廢物、乏燃料及α廢物的性能研究研究高放廢物、乏燃料及α廢物在處置條件下的性能，包括化學(xué)穩(wěn)定性、熱穩(wěn)定性、輻照穩(wěn)定性，參與熱－水－力—化學(xué)耦合作用研究，建立高放廢物處置行為研究模型。地質(zhì)處置環(huán)境中氣體釋放、微生物、有機(jī)質(zhì)等作用的研究 研究地質(zhì)處置環(huán)境中氣體釋放、微生物、有機(jī)質(zhì)等產(chǎn)生的機(jī)制，與廢物體及周圍介質(zhì)的反應(yīng)，研究它們對核素遷移的影響。本專題包括以下三個(gè)內(nèi)容：安全目標(biāo)、安全與環(huán)境影響評價(jià)方法學(xué)研究 重點(diǎn)研究高放廢物地質(zhì)處置系統(tǒng)的總體安全目標(biāo)和輔助安全指標(biāo)；情景分析和后果分析方法；模式和參數(shù)體系；靈敏度分析和不確定性分析方法；環(huán)境影響評價(jià)方法；安全和環(huán)境信息系統(tǒng)。 處置工程技術(shù)研究 開展工程建造試驗(yàn)，研究掘進(jìn)工程對地下實(shí)驗(yàn)室圍巖的影響，擾動(dòng)區(qū)巖體滲透率以及核素在擾動(dòng)區(qū)中的遷移特性；掘進(jìn)過程中巖石應(yīng)力的變化測試；掘進(jìn)過程中水文地質(zhì)系統(tǒng)的變化，包括水流系統(tǒng)的監(jiān)測和地下水取樣分析；封閉技術(shù)研究與測試；地質(zhì)處置庫多因素耦合條件下材料的行為，包括固化體、廢物罐、外包裝材料、緩沖材料等的行為研究；灌漿、襯砌、通風(fēng)技術(shù)研究；處置庫的輻射防護(hù)技術(shù)研究等。. 處置安全評價(jià)研究 圍繞建立初選場址評價(jià)模式的發(fā)展目標(biāo)，開展實(shí)驗(yàn)和評價(jià)技術(shù)研發(fā)工作。 原型處置庫驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)和處置庫建設(shè)階段（2041－本世紀(jì)中葉） 專題7 原型處置庫驗(yàn)證實(shí)驗(yàn) 完成原型處置庫設(shè)計(jì)；研究地質(zhì)處置設(shè)施建造施工技術(shù)；開展真實(shí)高放廢物處置實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證處置庫全系統(tǒng)的整體性綜合功能，提供在地質(zhì)處置真實(shí)高放廢物情況下完整的、全系統(tǒng)的測試數(shù)據(jù)，與模式及假設(shè)進(jìn)行全規(guī)模的比較和評價(jià)；研究安全與環(huán)境評價(jià)模式驗(yàn)證技術(shù)和模式質(zhì)量保證技術(shù)，獲取關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，建立系統(tǒng)的安全和環(huán)境評價(jià)技術(shù)體系；最終確認(rèn)處置庫場址；研究高放廢物地質(zhì)處置庫廢物的可回取、可逆轉(zhuǎn)技術(shù)；完成處置庫可行性研究報(bào)告；驗(yàn)證高放廢物地質(zhì)處置庫的初步設(shè)計(jì)；開發(fā)并編制建造處置庫必需的工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)保體系；完成處置庫建造的申請和安全審評。完成頂層設(shè)計(jì) 高放廢物地質(zhì)處置是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各學(xué)科相互交叉滲透。構(gòu)建研發(fā)平臺 研發(fā)平臺的形成有利于研究開發(fā)的組織實(shí)施和信息交流。完成其它預(yù)選地區(qū)和巖石類型的篩選及推薦工作。 專題1 戰(zhàn)略、策略、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的研究 “十一五”目標(biāo)：初步提出適合我國國情的高放廢物地質(zhì)處置發(fā)展戰(zhàn)略和策略；建立高放廢物地質(zhì)處置法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系表；完成玻璃固化體性能標(biāo)準(zhǔn)、高放廢物處置庫選址標(biāo)準(zhǔn)的制/修訂；完成我國高放廢物地質(zhì)處置研究開發(fā)規(guī)劃和關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)圖的編制；調(diào)研各國立法、審管、執(zhí)行、實(shí)施、咨詢、監(jiān)督、資金、審計(jì)等管理構(gòu)架，提出意見和建議；完成我國高放廢物地質(zhì)處置路線與其他技術(shù)路線比較研究。 管理構(gòu)架研究 調(diào)研各國高放廢物地質(zhì)處置相關(guān)的立法、決策、審管、執(zhí)行、實(shí)施、咨詢、監(jiān)督、資金、審計(jì)等管理構(gòu)架，分析利弊，針對我國的實(shí)際提出意見和建議。 國外處置工程研究進(jìn)展和技術(shù)跟蹤 了解瑞典、比利時(shí)、加拿大、美國、瑞士、法國等國家在高放廢物地質(zhì)處置（地下實(shí)驗(yàn)室及處置庫）研究方面的進(jìn)展和成果。 工程屏障系統(tǒng)的研究 根據(jù)我國高放廢物與α廢物的特性和主要圍巖特性，提出工程屏障系統(tǒng)的組成，提出對各組成部分的性能要求和結(jié)構(gòu)形式并開展相應(yīng)的試驗(yàn)研究。 專題3 處置地質(zhì)研究“十一五”目標(biāo)：在“十五”北山三個(gè)預(yù)選地段地質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展北山地區(qū)預(yù)選地段評價(jià)和對比研究，推薦出12處處置庫預(yù)選地段，提交初步評價(jià)報(bào)告；完成其它預(yù)選地區(qū)和巖石類型的篩選及推薦工作。綜合對比，初步推薦12個(gè)預(yù)選地段。 其它預(yù)選區(qū)及圍巖類型的預(yù)選在全國其它地區(qū)選擇另外的預(yù)選區(qū)，并研究比較不同的圍巖類型，完成其它預(yù)選地區(qū)和圍巖類型的預(yù)選及推薦工作。 專題4 處置化學(xué)研究 “十一五”目標(biāo)：建立高放廢物固化體性能測試方法和部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善實(shí)驗(yàn)技術(shù)和方法；完成高放廢物模擬玻璃固化體浸出和腐蝕行為研究；建立產(chǎn)品容器材料化學(xué)穩(wěn)定性研究手段；關(guān)鍵核素水溶液化學(xué)研究取得階段性進(jìn)展，完成部分遷移參數(shù)測定，基本掌握實(shí)驗(yàn)室相應(yīng)的測試技術(shù)。 高放處置化學(xué)數(shù)據(jù)庫和模型建立高放處置化學(xué)模型調(diào)研、收集、評價(jià)和再開發(fā)，建立關(guān)鍵核素在水溶液中的各種熱力學(xué)和動(dòng)力學(xué)數(shù)據(jù)庫，建立相關(guān)遷移模型。項(xiàng)目 安全目標(biāo)框架體系和安全評價(jià)方法學(xué)框架體系研究 針對高放廢物處置的基本安全原則，建立處置系統(tǒng)的安全目標(biāo)框架體系和安全評價(jià)方法學(xué)框架體系，為編制高放廢物處置技術(shù)網(wǎng)絡(luò)圖服務(wù)。七、保障措施 加強(qiáng)研發(fā)資源配置——面向全國，廣聚人才 高放廢物處置是多學(xué)科交叉的、長期的系統(tǒng)工程，要面向全國研究機(jī)構(gòu)，廣招人才，建立吸引和廣聚高放廢物處置人才的機(jī)制，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、適度競爭、精干高效的研發(fā)隊(duì)伍。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，構(gòu)建研發(fā)平臺和研究設(shè)施，盡快改變基礎(chǔ)條件落后的現(xiàn)狀，保障研究開發(fā)的可持續(xù)進(jìn)展。 加強(qiáng)部門合作高放地質(zhì)處置研究開發(fā)和建設(shè)本身是一項(xiàng)探索性工作，涉及立法、決策、審管、執(zhí)行、實(shí)施等層面的眾多政府行政部門或企事業(yè)單位，需要各部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作。34 / 34。通過國際合作，開展對一些重大問題的研究和評估，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)工作。——?jiǎng)?chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大組織管理工作的力度 建立創(chuàng)新的組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)投資多元化、全國多學(xué)科長期聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)的需要；形成勇于探索、科學(xué)求實(shí)的科技創(chuàng)新環(huán)境；樹立“尊重知識，尊重人才，尊重首創(chuàng)”的良好風(fēng)尚，發(fā)揮科技人才在研究開展中的主體地位；建立和完善競爭、評價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，完善科技規(guī)劃計(jì)劃、執(zhí)行評估、監(jiān)督管理制度。研究制定經(jīng)費(fèi)的籌集、管理、使用、監(jiān)督和審計(jì)的法規(guī)、規(guī)章制度，確保研發(fā)活動(dòng)投入的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)基礎(chǔ)與能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入產(chǎn)出的高效率和高效益。項(xiàng)目 實(shí)驗(yàn)室米級實(shí)驗(yàn)和原地實(shí)驗(yàn)技術(shù)的預(yù)先研究為開展實(shí)驗(yàn)室米級和地下實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的花崗巖裂隙水流動(dòng)和核素遷移實(shí)驗(yàn)進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備，開展裝置的設(shè)計(jì)、建造和初步試驗(yàn)，準(zhǔn)備建立關(guān)鍵參數(shù)獲取技術(shù)。 專題5 處置安全評價(jià)研究 “十一五”目標(biāo)：完成國內(nèi)外安全評價(jià)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀分析；建立處置系統(tǒng)的安全目標(biāo)框架體系和安全評價(jià)方法學(xué)框架體系；消化已引進(jìn)的總體性能評價(jià)模式以及子系統(tǒng)評價(jià)模式和計(jì)算機(jī)程序；匯編并評估關(guān)鍵參數(shù)獲取技術(shù)，開展初步實(shí)驗(yàn)室研究；建立安全評價(jià)技術(shù)研究平臺。 模擬處置條件下若干重要元素水溶液化學(xué)研究研究地下水的輻解產(chǎn)物及還原物質(zhì)對核素的化學(xué)行為；首先研究镎、钚、镅、碘、锝等元素與陰離子的絡(luò)合行為；若干重要元素在地下水中的價(jià)態(tài)；地下水中膠體行為等。 地質(zhì)特性參數(shù)獲取技術(shù)研究包括鉆探工藝、地下水的示蹤技術(shù)、深部地下水取樣技術(shù)、鉆孔雷達(dá)測量技術(shù)、跨孔地震測量技術(shù)、深部地質(zhì)特性參數(shù)測量技術(shù)、巖體滲透性測量技術(shù)以及巖體質(zhì)量評價(jià)技術(shù)等。 北山預(yù)選區(qū)區(qū)域水文地質(zhì)特征研究區(qū)域水文地質(zhì)特征調(diào)查、區(qū)域地下水流場、區(qū)域地下水動(dòng)力學(xué)、區(qū)域地下水補(bǔ)給徑流排泄特征、地下水演化趨勢、區(qū)域地下水的長期觀測、地表水入滲機(jī)制、同位素水文地質(zhì)學(xué)研究?？偨Y(jié)工作分處置工程、處置地質(zhì)、處置化學(xué)和環(huán)境與安全四個(gè)專業(yè)進(jìn)行，評價(jià)工作重點(diǎn)對已有的工作和已取得的成果及其支持?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)評估和評價(jià)，并提出今后工作的意見和建議。熱－水－力－化學(xué)耦合作用對工程屏障系統(tǒng)性能和對核素在工程屏障系統(tǒng)中遷移的影