【正文】 和有關(guān)建議。第四，城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見和根據(jù)審議意見修改城市總體規(guī)劃的情況應(yīng)隨上報(bào)審查的規(guī)劃一并報(bào)送。城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批的城市包括：直轄市；省、自治區(qū)人民政府所在地的城市，即省會(huì)市；國務(wù)院確定的城市。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。本條中的“鎮(zhèn)”指的是經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的行政地域。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要內(nèi)容包括：綜合評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展條件；制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；預(yù)測(cè)縣域人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；劃定縣域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略；確定縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；制定重點(diǎn)城鎮(zhèn)與重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展策略；確定必須制定規(guī)劃的鄉(xiāng)和村莊的區(qū)域，確定村莊布局基本原則和分類管理策略；統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，制定包括交通、給水、排水、電力、郵政、通信、教科文衛(wèi)、歷史文化資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、防疫等專項(xiàng)規(guī)劃。這是考慮到縣人民政府所在地鎮(zhèn)是整個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)、文化等中心，需要統(tǒng)籌考慮全縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及全縣的城鄉(xiāng)空間布局及城鎮(zhèn)規(guī)模。 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。在草案的審議過程中，有意見提出，這樣的規(guī)定涉及下級(jí)人大與上級(jí)政府間的關(guān)系，是否合適需要慎重考慮。考慮到制定城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府職責(zé)，應(yīng)由政府組織編制并報(bào)上級(jí)政府審批；但同時(shí)，為了增強(qiáng)規(guī)劃制定的民主性、科學(xué)性，適應(yīng)地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督的需要，本條規(guī)定，地方政府在將有關(guān)規(guī)劃報(bào)上級(jí)政府審批前，應(yīng)先提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審議，聽取意見，根據(jù)意見做相應(yīng)修改，并將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃情況一并報(bào)送上級(jí)政府。 二、本條規(guī)定明確了同級(jí)人大審議城鄉(xiāng)規(guī)劃與上級(jí)政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容具有法定的強(qiáng)制力，必須嚴(yán)格執(zhí)行；二是下位規(guī)劃不得違背和變更上位規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容；三是涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整，必須按照法定的程序進(jìn)行。 根據(jù)本條第二款規(guī)定，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下強(qiáng)制性內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍；規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃，包括規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等)；城市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)主干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、大型停車場(chǎng)布局，飲用水水源取水口及其保護(hù)區(qū)范圍、給水和排水主管線的布局，電廠與大型變電站的位置、燃?xì)鈨?chǔ)氣罐站位置、垃圾和污水處理設(shè)施位置，文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局；應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)，各類綠地的具體布局，地下空間開發(fā)布局；自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，包括歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)和規(guī)定，歷史文化街區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；防災(zāi)減災(zāi)工程，包括城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向，城鎮(zhèn)防震抗震設(shè)施，消防疏散通道，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施布局等內(nèi)容。 二、根據(jù)本條第三款規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。第十八條要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，避免盲目建設(shè)。應(yīng)提高規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃的區(qū)域及規(guī)劃區(qū)范圍。體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，即社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求盡可能發(fā)揮地方特色及農(nóng)村特色，以滿足村民的生產(chǎn)生活所需。 三、根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，針對(duì)實(shí)踐中存在的鄉(xiāng)村規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對(duì)性的問題，本條第二款對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容作了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的用地布局和范圍，并充分考慮村民的生產(chǎn)生活需要。第十九條考慮到控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制，為防止城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制過程中，違反城市總體規(guī)劃或者任意改變城市總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)，本法同時(shí)要求本級(jí)人民政府在批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃后，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是相同的，但側(cè)重點(diǎn)不同，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度及現(xiàn)實(shí)需要，有側(cè)重地做出規(guī)定。 二、不同的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體不同。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃則由鎮(zhèn)人民政府組織編制，鎮(zhèn)一級(jí)一般沒有單獨(dú)設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由鎮(zhèn)人民政府組織編制是比較合理的。 三、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)這一具體地塊應(yīng)當(dāng)是重要地塊，如果任何地塊都編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，那么成本將很高。第四，本條沒有規(guī)定修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)或備案，主要是因?yàn)樾藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃是用以指導(dǎo)某一具體(重要)地塊的建筑或工程的設(shè)計(jì)和施工，已經(jīng)屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體落實(shí)，再報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或備案的意義也就不大了。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。這一規(guī)定需要從兩方面來理解：一是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制的主體，要保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。根據(jù)本法第六條的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將組織編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 三、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府審批。特別是村莊規(guī)劃的編制主要是用地布局規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)劃，保護(hù)耕地，并通過按人口控制建房用地實(shí)現(xiàn)，這就與村民希望擴(kuò)大建設(shè)面積改善生活條件的愿望相矛盾。另外，村民是規(guī)劃實(shí)施的主體，村莊規(guī)劃最終的落實(shí)主要還是在村民?！踞屃x】 本條是關(guān)于首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮中央國家機(jī)關(guān)用地的規(guī)定。 北京作為我國首都，是全國的政治、文化中心，承擔(dān)著為全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國防等服務(wù)的重要公共職能。要對(duì)中央國家機(jī)關(guān)用地和布局作出妥善安排，保證國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各項(xiàng)國家事務(wù)的正常進(jìn)行。 （二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師；申請(qǐng)人在申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)時(shí)應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明材料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請(qǐng)后根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書。 3．不同的資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的規(guī)劃編制工作。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。具體從事規(guī)劃編制工作的規(guī)劃師的執(zhí)業(yè)資格管理辦法，本法授權(quán)由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門制定。 一、依照本條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進(jìn)行?！踞屃x】 本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求和規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定。 （四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備； 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作： 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。首都在維護(hù)國家利益、公眾利益，保障國家安全方面占據(jù)著極其重要的地位。第二十三條同時(shí)，規(guī)劃的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，又涉及現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，要求村民會(huì)議討論同意可能有較大難度。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到引導(dǎo)作用，防止農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)無序建設(shè)和浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，避免農(nóng)村建設(shè)陷入盲目狀態(tài)。 一、依據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，并不是所有鄉(xiāng)、村莊都編制規(guī)劃，只有那些縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的區(qū)域才制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，其他區(qū)域也可以制定規(guī)劃，只是法律沒有做強(qiáng)制性要求?！踞屃x】 本條是關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和審批的規(guī)定。實(shí)踐中可以對(duì)那些確有需要的重要地塊編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。第三，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃，是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體落實(shí)，不得改變或變相改變控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)用地規(guī)模，用地布局等的規(guī)定。 一、修建性詳細(xì)規(guī)劃主要是用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施及其施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)，它一般針對(duì)的是某一具體地塊，能夠直接應(yīng)用于指導(dǎo)建筑和工程施工，一般包括以下內(nèi)容：規(guī)劃地塊的建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)，豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，估算工程量、拆遷量和總造價(jià)、分析投資效益?！踞屃x】 本條是關(guān)于修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的規(guī)定。這是考慮到與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批程序保持一致，防止控制性詳細(xì)規(guī)劃改變或變相改變鎮(zhèn)總體規(guī)劃。這主要是考慮到縣人民政府所在地鎮(zhèn)一般來說是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化中心、需要統(tǒng)籌全縣發(fā)展來考慮鎮(zhèn)的規(guī)模、用地布局等，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制更符合現(xiàn)實(shí)情況。 一、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事的一切建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)嚴(yán)格依照鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行?！踞屃x】　本條是關(guān)于鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案的規(guī)定。而上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)了城市總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的具體落實(shí)，上一級(jí)人民政府對(duì)此也有職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。 一、控制性詳細(xì)規(guī)劃主要是要確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)制性控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，它是城市規(guī)劃實(shí)施管理的最直接法律依據(jù)，是國有土地使用權(quán)出讓、開發(fā)和建設(shè)管理的法定前置條件?！踞屃x】 本條是關(guān)于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案的規(guī)定。鄉(xiāng)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：提出鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的空間布局；落實(shí)規(guī)劃期內(nèi)各階段人口規(guī)模與人口分布情況；確定鄉(xiāng)的職能及規(guī)模，明確鄉(xiāng)政府駐地的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃區(qū)范圍；確定中心村、基層村的層次與等級(jí)，提出村莊集約建設(shè)的分階段目標(biāo)及實(shí)施方案；統(tǒng)籌配置各項(xiàng)公共設(shè)施、道路和各項(xiàng)公用工程設(shè)施，制定各專項(xiàng)規(guī)劃，并提出自然和歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等要求；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議，明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)加一個(gè)未考慮其意愿的規(guī)劃，將可能引發(fā)矛盾，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 二、本條第一款對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制原則作了規(guī)定，即鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。為改變這一現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃能落到實(shí)處，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)起到應(yīng)有的作用，本條對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容作了規(guī)定。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限設(shè)置為二十年，一是為了防止規(guī)劃頻繁修改，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；二是提高規(guī)劃的指導(dǎo)性，讓人民群眾對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展有一個(gè)合理的預(yù)期；三是防止規(guī)劃期限過長(zhǎng)，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。 強(qiáng)制性內(nèi)容是指城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的必備內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明，在規(guī)劃文本上有明確、嚴(yán)格、規(guī)范的表述，并提出相應(yīng)的管制性措施。 根據(jù)本條第一款規(guī)定，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局；功能分區(qū)；包括土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)在內(nèi)的用地布局；綜合交通體系，如對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，即劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施；綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等各類專項(xiàng)內(nèi)容。為充分發(fā)揮城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，發(fā)揮其合理高效配置空間資源、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的功能，本條規(guī)定了城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，包括兩個(gè)方面，即應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容和強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)制性內(nèi)容是必備的內(nèi)容。第十七條但只有上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級(jí)人民政府與下級(jí)人大及其常委會(huì)之間沒有直接關(guān)系，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人大或者其常委會(huì)不行使權(quán)力，無權(quán)撤銷下級(jí)人大及其常委會(huì)的決議。《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。而其他鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃也應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，這主要是指縣人民政府，包括不設(shè)區(qū)的市人民政府。鎮(zhèn)域規(guī)劃主要內(nèi)容包括：提出鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，確定鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域人口規(guī)模；明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，劃定鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)，確定空間管制要求；確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)、職能及規(guī)模，明確鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃區(qū)范圍；確定鎮(zhèn)村體系布局，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。 二、縣人民政府所在地鎮(zhèn)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用，其性質(zhì)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展要求都與其他鎮(zhèn)不同，為充分發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突出作用，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及所在市的城市總體規(guī)劃提出的要求，對(duì)縣域鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和所轄村莊的合理發(fā)展與空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的配置等內(nèi)容提出引導(dǎo)和調(diào)控措施。鎮(zhèn)規(guī)劃包含縣人民政府所在地鎮(zhèn)的規(guī)劃和其他鎮(zhèn)的規(guī)劃。鎮(zhèn)與鄉(xiāng)雖然同屬基層政權(quán)，但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展層