【正文】 是要加強(qiáng)對(duì)未成年人的思想道德教育，大力倡導(dǎo)和普及基本道德規(guī)范，培養(yǎng)“四有”新人。城市的文化創(chuàng)造力具體表現(xiàn)為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、民間文化、大眾文化的積累更新能力、展現(xiàn)轉(zhuǎn)化能力、綜合及原創(chuàng)能力。最關(guān)鍵的是培養(yǎng)和造就一流的科學(xué)家、學(xué)者、文學(xué)家、藝術(shù)家隊(duì)伍，形成強(qiáng)大的文化陣容，在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)，造成廣泛的文化藝術(shù)影響，贏得話語(yǔ)權(quán)。按照“大西安”的框架，對(duì)古城及周邊歷史環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的關(guān)中歷史文化保護(hù)帶，同時(shí)，對(duì)渭北古陵墓保護(hù)帶和西安城南自然和人文保護(hù)帶進(jìn)行規(guī)劃控制，嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法及城市規(guī)劃，進(jìn)一步健全有關(guān)古城池保護(hù)、歷史街區(qū)與傳統(tǒng)民居保護(hù)、非物質(zhì)類文化遺存保護(hù)的地方法規(guī)，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 　　對(duì)西周豐鎬城、秦阿房宮、西漢長(zhǎng)安城、唐代大明宮等大遺址及歷代帝王陵墓實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，在控制性保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁挖塘取土和進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)；在相對(duì)保護(hù)區(qū)，可根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行與文化主題及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的主題園區(qū)，探索保護(hù)與利用良性互動(dòng)的途徑。要切實(shí)搞好古城墻的保護(hù)和利用，進(jìn)行墻、林、河、路、巷五位一體的綜合治理和系統(tǒng)保護(hù)，依托順城巷及相關(guān)歷史街區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)古城街、巷、院、鋪的肌理，從器物、行為、習(xí)俗慣制、觀念信仰等層面，逐漸恢復(fù)歷史人文景觀體系，把整個(gè)西安建成一座保存、延續(xù)、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的博物館城市。另外，要對(duì)歌詠長(zhǎng)安的數(shù)千首唐詩(shī)予以充分應(yīng)用，形成“唐詩(shī)長(zhǎng)安”的特有景觀。開(kāi)拓專題博物館、國(guó)際學(xué)術(shù)交流、巡游巡展、主題演出、音像資料、網(wǎng)頁(yè)宣傳、文物旅游商品開(kāi)發(fā)等多種形式。要抓緊對(duì)秦腔藝術(shù)、關(guān)中民居、關(guān)中女紅、地方戲曲、長(zhǎng)安古樂(lè)、泥塑彩繪、剪紙皮影、社火鑼鼓、節(jié)令游娛、地方小吃、方言歌謠等民俗文化進(jìn)行系統(tǒng)的發(fā)掘、整理、展演，興建專題民俗博物館。制定宗教文化資源保護(hù)政策及地方法規(guī)，采取綜合保護(hù)措施，對(duì)宗教祖庭及廟宇遺址集中的宗教文化帶，要確保歷史環(huán)境的完整性；對(duì)名剎古寺的文化遺址保護(hù)用地要從城市規(guī)劃上予以保證。綜合運(yùn)用現(xiàn)代交通、信息和工程技術(shù)，構(gòu)建智能化的城市立體交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。 　　———加強(qiáng)市容市貌和環(huán)境綜合整治。 　　———建設(shè)居住舒適的安全文明社區(qū)。 　　———?jiǎng)?chuàng)建安全西安和城市防災(zāi)系統(tǒng)。 　　———改善提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督，加大對(duì)食品有害添加的打擊、治理力度，確保市民的食品安全。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《西安市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《西安市兒童發(fā)展規(guī)劃》，為婦女的進(jìn)步發(fā)展和兒童的健康成長(zhǎng)提供有力的保障和有效服務(wù)。 　　———關(guān)懷幫助城鄉(xiāng)的弱勢(shì)群體。 　　 　　———樹(shù)立以人為本的執(zhí)政觀。進(jìn)一步完善城市公共事務(wù)管理的決策機(jī)制，制定剛性的決策咨詢、論證程序，并探索委托社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的咨詢研究制度。確立建設(shè)法制政府的目標(biāo)，推進(jìn)政府管理方式由權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照法律授權(quán)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)，堅(jiān)持做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。 　　 　　生態(tài)化是指人類社會(huì)———經(jīng)濟(jì)———自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)、穩(wěn)定有序的演進(jìn)過(guò)程。生態(tài)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然以及自然系統(tǒng)之間的和諧共生。 　　 　　 　　西安地區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季稍冷少雨。秦嶺也是我國(guó)南北自然地理氣候的天然分界，是西安的巨大生態(tài)水庫(kù)。西安地區(qū)從六千年前半坡人時(shí)期的亞熱帶環(huán)境逐漸過(guò)渡到現(xiàn)在的暖溫帶環(huán)境以來(lái)，按近千年來(lái)一直持續(xù)的氣候帶、氣候類型及其相應(yīng)的原始自然植被狀況，西安地區(qū)自然環(huán)境應(yīng)該為暖溫帶季風(fēng)性半濕潤(rùn)森林環(huán)境和森林草原環(huán)境，與西部其他地區(qū)相比，這一自然氣候背景為西安生態(tài)化建設(shè)提供的條件具有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。西安地區(qū)大多數(shù)河流發(fā)源于秦嶺北坡和驪山丘陵。天然林主要分布在周至、戶縣、長(zhǎng)安、藍(lán)田和臨潼等縣區(qū)南部的秦嶺山區(qū)。 　　———水資源短缺和水資源浪費(fèi)并存。 　　———河流水系污染嚴(yán)重。 　　———受黃土高原自然飄塵和二次揚(yáng)塵等影響，可吸入顆粒物成為城市空氣中的主要污染物。要盡可能將生態(tài)建設(shè)與富民增收并舉，處理好植被、水環(huán)境重建與土地合理利用的關(guān)系。 　　———恢復(fù)秦嶺中高山區(qū)和淺山區(qū)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建西安生態(tài)安全屏障；山區(qū)小流域和臺(tái)塬、丘陵生態(tài)區(qū)重點(diǎn)地段全面實(shí)施林草植被覆蓋，一般臺(tái)塬、丘陵區(qū)林草植被覆蓋率達(dá)到50％以上；平原區(qū)形成點(diǎn)、帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的綠化林、經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林體系；城市綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積大于8平方米。 　　自然生態(tài)功能區(qū)包括秦嶺山區(qū)和渭、涇、灞、浐、灃、氵矞、澇、黑等河流下游河段。秦嶺北麓山前洪積扇是西安平原區(qū)的地下水源區(qū)，禁止新上房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，連同臺(tái)塬丘陵及河流沿岸都要以林草植被恢復(fù)和保護(hù)治理為主。加快園林綠化和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加大噪音、汽車尾氣及視覺(jué)污染的治理力度。在河流及環(huán)境脆弱地帶嚴(yán)禁建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，并限制其他項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。 　　林帶綠地系統(tǒng)主要包括古城墻林帶、唐城墻遺址林帶、二環(huán)綠化帶、三環(huán)綠化帶、繞城高速公路綠化帶、鐵路公路沿線林帶及沿河林帶等，同時(shí)包括興慶宮公園綠地、曲江綠地以及神禾塬、白鹿塬、少陵塬、樂(lè)游塬等九塬綠地。水資源是城市的命脈，要從戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對(duì)秦嶺山區(qū)水源地及諸河流水系的生態(tài)保護(hù)；下大力氣進(jìn)行臺(tái)塬丘陵區(qū)水土流失的治理和平原區(qū)、城市區(qū)環(huán)境污染的治理，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)山區(qū)25度以上坡耕地實(shí)施退耕還林還草，加快山區(qū)和臺(tái)塬小流域綜合治理步伐，有效控制水土流失。 　　———嚴(yán)格控制秦嶺北麓旅游建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，環(huán)山路以南25度以上地區(qū)停止一切建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，25度以下地區(qū)嚴(yán)禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁擴(kuò)大村鎮(zhèn)建設(shè)，防止新的生態(tài)破壞和污染。同時(shí)，采取增加庫(kù)容、境外調(diào)水等措施，加快水源工程建設(shè)。 　　———加大渭、浐、灞等河流水系的生態(tài)建設(shè)和治理力度，建設(shè)浐灞河城市段、渭灞 三角洲、浐灞交匯區(qū)等水面和各大公園人工湖及三環(huán)路水帶，加快西安水環(huán)境生態(tài)工程建設(shè)?？刂平ㄖさ?、交通道路的二次揚(yáng)塵污染，實(shí)施天然氣氣化和集中供熱工程，出租車、中巴車、公交車使用以天然氣為主的清潔能源，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染，加強(qiáng)工業(yè)粉塵治理，減少二氧化硫排放。防止對(duì)糧食、蔬菜等食物的污染，高度重視對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)；按國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)加大對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲污染的防治，加強(qiáng)對(duì)電磁、放射、輻射、化學(xué)等污染的治理和劇毒、有害化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)管，在人口集中區(qū)域，禁止進(jìn)行產(chǎn)生光污染的作業(yè)和從事影響環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖業(yè)。 　　 　　堅(jiān)持資源“減量、再生、循環(huán)”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展水和空氣污染防治、廢棄物處理及儲(chǔ)存、環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器儀表制造等技術(shù)和裝備，發(fā)展清潔能源和可再生能源。大力發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游、教育、會(huì)展、房地產(chǎn)等低能耗、無(wú)污染、人性化、知識(shí)化的都市產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 　　 　　積極宣傳和倡導(dǎo)人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀，培養(yǎng)市民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)倫理道德觀，逐步把生態(tài)、環(huán)保納入法制化軌道，促使人們?cè)诔?、穿、住、行、用、娛等方面形成環(huán)保的行為模式和消費(fèi)方式，使愛(ài)護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣蔚然成風(fēng)。25 / 25。農(nóng)業(yè)用水要大力推廣噴灌、滴灌、微灌等先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，工業(yè)用水要限制和淘汰高耗水項(xiàng)目，推廣使用先進(jìn)的節(jié)水工藝和設(shè)備，提高重復(fù)利用率；生活用水要依靠調(diào)整水價(jià)，推廣使用節(jié)水器具，積極培育和強(qiáng)化市民的節(jié)水意識(shí)。完善城市帶狀林草綠地系統(tǒng)，建設(shè)均衡分布的喬、灌、草多層立體綠化帶，使城市中心綠地與城郊綠地生態(tài)系統(tǒng)相連結(jié)，形成適合動(dòng)物與鳥(niǎo)類遷移、繁殖的通道。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走基地化、園區(qū)化、設(shè)施化的道路，加強(qiáng)河流、水域、道路、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理和建設(shè)。疏解老城區(qū)的部分功能，外圍區(qū)縣按各自生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色分擔(dān)西安市區(qū)部分城市功能，與中心市區(qū)構(gòu)成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)密不可分的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。改進(jìn)市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、回收、利用和無(wú)害化處理工作，加快大型填埋場(chǎng)工程建設(shè)；建立危險(xiǎn)廢棄物安全處理管理機(jī)制；推廣農(nóng)作物秸稈發(fā)電技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的處置。加強(qiáng)山區(qū)水源地保護(hù)，在飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建項(xiàng)目和擴(kuò)建有污染的項(xiàng)目；嚴(yán)格監(jiān)督造紙廠的廢水排放，關(guān)停小造紙廠，嚴(yán)禁新建高污染的造紙企業(yè)；加快污水處理廠建設(shè)，提高污水處理回用率；完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)城市污水的有組織排放和集中處理。嚴(yán)格控制秦嶺北麓沿山一帶地?zé)崴Y源的開(kāi)發(fā)。同時(shí)加大對(duì)黑河入渭處濕地的保護(hù)力度，逐步恢復(fù)其水域面積和生態(tài)植被。對(duì)河流水源地和高海拔山區(qū)居民逐步進(jìn)行搬遷，合理安排扶貧項(xiàng)目，避免對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)造成破壞。強(qiáng)化森林防火、病蟲(chóng)害防治及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的工程治理措施，保護(hù)自然生態(tài)和原始地貌。這些區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)突出生態(tài)效益，保證自然資源的永續(xù)利用，形成自然景觀與人文景觀有機(jī)融合。西安的生態(tài)建設(shè)要以此為基礎(chǔ)，與古文化遺址、林帶綠地、山水名勝等系統(tǒng)有機(jī)交融為一體，形成具有西安地域特色的生態(tài)化建設(shè)模式。臺(tái)塬、丘陵區(qū)要大力營(yíng)造水土保持林、經(jīng)濟(jì)林，實(shí)施退耕還林和節(jié)水灌溉，進(jìn)行林、果、糧、草綜合開(kāi)發(fā)。 　　城市生態(tài)功能區(qū)以西安城區(qū)為主體，輻射閻良、長(zhǎng)安、臨潼、高陵、藍(lán)田、戶縣、周至等衛(wèi)星城鎮(zhèn)。秦嶺北麓水資源是黃河第一大支流渭河的主要補(bǔ)給源，連同其他河流下游河段都必須加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)控制。 　　———城市空氣質(zhì)量到2010年好于或達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)282天／年以上；城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到90％；城市氣化率達(dá)到100％；公眾對(duì)環(huán)境的滿意率大于90％。創(chuàng)建建設(shè)國(guó)家級(jí)園林城市和環(huán)保模范城市。 　　 　　 　　西安的生態(tài)化建設(shè)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；以人為本的原則；均衡發(fā)展的原則；城市功能分區(qū)與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；繼承和發(fā)揚(yáng)城市文化特色的原則。涇、渭、灞濕地面積縮小，水體污染和泥沙淤積，生態(tài)功能嚴(yán)重受損。西安地表水開(kāi)發(fā)利用程度為23％，地下水開(kāi)發(fā)利用程度則達(dá)82％。目前，西安生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題是： 　　———山地、臺(tái)塬、丘陵植被破壞嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)和水土保持能力降低。山區(qū)植被種類豐富，區(qū)系古老，自然植被垂直分布明顯，主要有闊葉林、針闊葉混交林、針葉林及高山灌叢、高山草甸等類型。平原區(qū)和城市區(qū)以人工生態(tài)系統(tǒng)為主。西安的這些自然生態(tài)環(huán)境條件明顯優(yōu)于西北地區(qū)其他城市。秦嶺野生動(dòng)植物資源極為豐富，其中大熊貓、金絲猴、羚牛、朱等為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)物。城市是一個(gè)十分脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，因而生態(tài)化建設(shè)對(duì)城市來(lái)說(shuō)具有特別重要的意義。生態(tài)化發(fā)展模式兼顧人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展，注重復(fù)合生態(tài)整體效益，是人類文明進(jìn)程中一個(gè)歷史性重大轉(zhuǎn)折的里程碑。第四章生態(tài)化———西安發(fā)展的美好前景 　　生態(tài)化是保證城市生存安全、提高人的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。重視發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家的智囊和參謀作用，健全政府專家咨詢系統(tǒng)和民意征詢系統(tǒng)，提高城市管理決策的人文性和科學(xué)性。要認(rèn)真遵循立黨為公、執(zhí)政為民的原則，通過(guò)廉潔高效、勤政愛(ài)民、文明執(zhí)法和人性化的管理服務(wù)，樹(shù)立人文化政府的形象；建立自律他律相結(jié)合的約束機(jī)制，使各級(jí)干部切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹(shù)立以人為本的執(zhí)政觀。向下崗失業(yè)工人、農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、殘疾人、孤寡老人及子女等困難群體，提供基本的生活保障，完善社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫等保障機(jī)制。關(guān)愛(ài)兒童，優(yōu)化少年兒童成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)有個(gè)性、德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)秀兒童。健全和完善覆蓋全市的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和醫(yī)療救治體系，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。免費(fèi)開(kāi)放公益性的公園、廣場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館，滿足廣大市民的文化消費(fèi)需求。建立健全公共衛(wèi)生防疫、災(zāi)難救護(hù)、意外傷害救援、重大自然災(zāi)害等防護(hù)體系，不斷提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。在社區(qū)普及文明市民學(xué)校，開(kāi)展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，推進(jìn)科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”。對(duì)城市紀(jì)念物、宣傳燈箱、廣播櫥窗、建筑色調(diào)等，進(jìn)行主題鮮明的策劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市個(gè)性的視覺(jué)系統(tǒng)。注重建設(shè)停車場(chǎng)、公廁、城市標(biāo)識(shí)、過(guò)街天橋、無(wú)障礙通道等便民設(shè)施，使居住出行環(huán)境更加舒適方便。宗教人士也應(yīng)認(rèn)真承擔(dān)起宗教文物保護(hù)的責(zé)任，維護(hù)祖德祖業(yè)，不得改建、破壞有文物和文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，并傳承高僧大德的靈修造詣和功德情懷，引導(dǎo)信眾遵循“覺(jué)悟人生，奉獻(xiàn)人生”的教旨，開(kāi)展服務(wù)于社會(huì)的義舉善行，保證西安的寺廟宮觀成為莊嚴(yán)祥和、凈化心靈的場(chǎng)所。 　　———保護(hù)發(fā)掘宗教文化資源。 　　———啟動(dòng)民俗文化保護(hù)工程。為了更好地承擔(dān)起古城歷史文化的傳承和傳播使命，要建立并提升古城文化的標(biāo)識(shí)體系和解說(shuō)體系，針對(duì)各類顯性、隱性的文化資源，利用文字、音樂(lè)、色彩等多種媒介，構(gòu)建富有地域特色、符合現(xiàn)代人感知和審美偏好的傳統(tǒng)文化展現(xiàn)系統(tǒng)。西安是中國(guó)最著名、最典型的古代都城，有著得天獨(dú)厚的隱性文化資源，對(duì)此進(jìn)行梳理研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，使其顯性化、生動(dòng)化，是西安文化保護(hù)開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。抓緊制定西安古城（唐皇城）復(fù)興計(jì)劃，加快老城區(qū)行政中心外遷，通過(guò)減房、減車、減人口的方法為逐步恢復(fù)和再現(xiàn)古都風(fēng)貌創(chuàng)造條件。古都西安是世界上文化內(nèi)涵最豐富、文化遺存迭壓最厚重、古代城池系統(tǒng)保存最完整的歷史文化名城。西安保留著從史前文明到近代文明的豐富文化遺存，是傳承和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要依托。西安將圍繞古代盛世文化、傳統(tǒng)民俗文化、現(xiàn)代科教文化、本土文學(xué)藝術(shù)等四大文化主題進(jìn)行系列化的挖掘拓展和再創(chuàng)造，以期形成城市文化大品牌。 　　———增強(qiáng)城市的文化創(chuàng)造力。培育現(xiàn)代都市文明的核心是貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在城市的規(guī)劃建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、行政管