加快農(nóng)民合作組織建設應對綠色貿(mào)易壁壘(文件)
【正文】 以訴訟，但即使勝訴，面對分散的農(nóng)戶個體，其執(zhí)行成本及執(zhí)行難度也很大。中間的連接一般通過能力較強的經(jīng)紀人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織一層層分解落實到農(nóng)戶。所以這種形式同樣存在信息不完全和不對稱所造成公司和農(nóng)戶雙方的壟斷勢力的不同，從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在高度的不確定性以及公司與農(nóng)戶雙方的機會主義行為22 參見徐金海：“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營組織的制度缺陷及改進思路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2002年第10期。如果公司租用土地并自己經(jīng)營或?qū)⑹У剞r(nóng)民變成拿薪的“準職工”，應該來說，這種方式生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最有保證，但從企業(yè)的目的永遠是追求利潤最大化的角度出發(fā)，凡是有“理性”的企業(yè)只會將風險降至最小，而不會將農(nóng)民變成自己職工的一員，否則，企業(yè)會增加較多的監(jiān)督成本和管理成本，如果監(jiān)管和激勵機制不完善，這與我們曾經(jīng)經(jīng)歷過的無效率的大集體生產(chǎn)方式?jīng)]有區(qū)別。筆者認為造成這種狀況的主要原因：一方面農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是一種公共產(chǎn)品，具有較強的正外部性，排他性特征不明顯，農(nóng)民“搭便車”現(xiàn)象嚴重，其組織的規(guī)模越大，組織中成員越多，“搭便車”者也就越越多，一旦缺少得力的組織者（農(nóng)村往往缺少的就是這樣的人才，組織規(guī)模較少的能人帶動還可以，規(guī)模大了就不行了），組織就難以有效運作；另一方面由于國家沒有給予農(nóng)村合作組織合法地位，在運轉(zhuǎn)方面也就表現(xiàn)出不穩(wěn)定性，農(nóng)戶又因合作經(jīng)濟組織不穩(wěn)定而無法長期依靠而與之保持一定的距離，由此形成惡性循環(huán)。如各地應因地制宜地制定與實施能促進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的政策，如在財政、信貸、工商、動植物檢疫等方面給予優(yōu)先與優(yōu)惠。農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民的合法權(quán)益應受到法律保護，應盡快出臺《合作組織法》或《合作社法》、《農(nóng)民協(xié)會法》，以便依法引導、扶持、規(guī)范、保護農(nóng)村專業(yè)合作組織。為此特提出以下建議：（一）政府應通過自上而下的推動與自下而上的努力相結(jié)合，在政策允許的范圍內(nèi)，幫助合作社以較小的代價獲取各類生產(chǎn)要素及銷售其生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府的有關機構(gòu)應主動給合作社提供各種服務，政策上給予一定的優(yōu)惠，從而使合作社能在經(jīng)濟上逐漸自立?？梢娨陨先N形式都不能從根本上解決農(nóng)戶剩余索取權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保障問題，相對來說只有將龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶組織在一起形成的“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”模式才真正解決這個問題。最后，“公司＋基地”這種形式，即公司通過承租土地的方式和農(nóng)戶建立聯(lián)系。這種形式的結(jié)果是，公司可以確保以較低的交易成本和適宜的價格獲得穩(wěn)定的原料來源，農(nóng)戶可以以較低的交易成本按照較為隱定的價格銷售掉自己的農(nóng)產(chǎn)品，并在信息、技術(shù)和生產(chǎn)資料等方面得到優(yōu)惠的服務。松散的準市場契約。由于受市場波動的影響，訂單的履約率也會受到影響。另外，農(nóng)村經(jīng)紀人市場不規(guī)范，經(jīng)紀人聯(lián)合客戶損害農(nóng)民利益或攛掇農(nóng)民坑害客戶的事情時有發(fā)生，不能從根本保障農(nóng)戶的利益和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。二、其它非合作組織形式的功能缺陷從以上的案例分析來看，農(nóng)民合作這一組織形式，可以較好地解決在家庭承包經(jīng)營基礎上“分散的小農(nóng)戶”和“廣闊的國際大市場”接軌的難題，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重大和深遠的意義。通過合作社和種植大戶來影響分散的農(nóng)民，讓他們都按新的標準和技術(shù)要求來種菜。再如山東龍大企業(yè)集團有限公司是國內(nèi)知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其速凍食品加工全國第一，年貿(mào)額7000多萬美元。目前已建立試驗小區(qū)51個，試驗品種40余個，并有詳細的田間原始試驗記錄，有專人負責。并為12個分社配備農(nóng)殘速測儀，做到收購前先檢測。嚴格執(zhí)行“兩監(jiān)管”、“一檢測”。發(fā)放《蔬菜病蟲情報》5期，共300余份，指導農(nóng)戶安全及時用藥，確保農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害標準。今年以來，合作社社共舉辦了8期培訓班，參加人數(shù)達3000多
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