加快農(nóng)民合作組織建設(shè)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘(參考版)
2024-08-08 16:27本頁(yè)面
【正文】 。農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民的合法權(quán)益應(yīng)受到法律保護(hù)，應(yīng)盡快出臺(tái)《合作組織法》或《合作社法》、《農(nóng)民協(xié)會(huì)法》，以便依法引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、保護(hù)農(nóng)村專業(yè)合作組織。如各地應(yīng)因地制宜地制定與實(shí)施能促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的政策，如在財(cái)政、信貸、工商、動(dòng)植物檢疫等方面給予優(yōu)先與優(yōu)惠。為此特提出以下建議：（一）政府應(yīng)通過(guò)自上而下的推動(dòng)與自下而上的努力相結(jié)合，在政策允許的范圍內(nèi)，幫助合作社以較小的代價(jià)獲取各類(lèi)生產(chǎn)要素及銷(xiāo)售其生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)給合作社提供各種服務(wù)，政策上給予一定的優(yōu)惠，從而使合作社能在經(jīng)濟(jì)上逐漸自立。筆者認(rèn)為造成這種狀況的主要原因：一方面農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一種公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的正外部性，排他性特征不明顯，農(nóng)民“搭便車(chē)”現(xiàn)象嚴(yán)重，其組織的規(guī)模越大，組織中成員越多，“搭便車(chē)”者也就越越多，一旦缺少得力的組織者（農(nóng)村往往缺少的就是這樣的人才，組織規(guī)模較少的能人帶動(dòng)還可以，規(guī)模大了就不行了），組織就難以有效運(yùn)作；另一方面由于國(guó)家沒(méi)有給予農(nóng)村合作組織合法地位，在運(yùn)轉(zhuǎn)方面也就表現(xiàn)出不穩(wěn)定性，農(nóng)戶又因合作經(jīng)濟(jì)組織不穩(wěn)定而無(wú)法長(zhǎng)期依靠而與之保持一定的距離，由此形成惡性循環(huán)?？梢?jiàn)以上三種形式都不能從根本上解決農(nóng)戶剩余索取權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保障問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)只有將龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶組織在一起形成的“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”模式才真正解決這個(gè)問(wèn)題。如果公司租用土地并自己經(jīng)營(yíng)或?qū)⑹У剞r(nóng)民變成拿薪的“準(zhǔn)職工”，應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這種方式生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最有保證，但從企業(yè)的目的永遠(yuǎn)是追求利潤(rùn)最大化的角度出發(fā)，凡是有“理性”的企業(yè)只會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)降至最小，而不會(huì)將農(nóng)民變成自己職工的一員，否則，企業(yè)會(huì)增加較多的監(jiān)督成本和管理成本，如果監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制不完善，這與我們?cè)?jīng)經(jīng)歷過(guò)的無(wú)效率的大集體生產(chǎn)方式?jīng)]有區(qū)別。最后，“公司＋基地”這種形式，即公司通過(guò)承租土地的方式和農(nóng)戶建立聯(lián)系。所以這種形式同樣存在信息不完全和不對(duì)稱所造成公司和農(nóng)戶雙方的壟斷勢(shì)力的不同，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在高度的不確定性以及公司與農(nóng)戶雙方的機(jī)會(huì)主義行為22 參見(jiàn)徐金海：“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)組織的制度缺陷及改進(jìn)思路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002年第10期。這種形式的結(jié)果是，公司可以確保以較低的交易成本和適宜的價(jià)格獲得穩(wěn)定的原料來(lái)源，農(nóng)戶可以以較低的交易成本按照較為隱定的價(jià)格銷(xiāo)售掉自己的農(nóng)產(chǎn)品，并在信息、技術(shù)和生產(chǎn)資料等方面得到優(yōu)惠的服務(wù)。中間的連接一般通過(guò)能力較強(qiáng)的經(jīng)紀(jì)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織一層層分解落實(shí)到農(nóng)戶。松散的準(zhǔn)市場(chǎng)契約。當(dāng)合同主體發(fā)生違約時(shí)，在單個(gè)農(nóng)民交易量少，收益低，訴訟成本高昂，況且存在搭便車(chē)現(xiàn)象的情況下大多農(nóng)民選擇默認(rèn)；當(dāng)農(nóng)戶違約時(shí)，企業(yè)一方面可以很容易找到未簽訂合同的其它農(nóng)戶生產(chǎn)的替代品，以彌補(bǔ)發(fā)生的損失，一方面可以訴訟，但即使勝訴，面對(duì)分散的農(nóng)戶個(gè)體，其執(zhí)行成本及執(zhí)行難度也很大。由于受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，訂單的履約率也會(huì)受到影響。純市場(chǎng)契約或自由市場(chǎng)式（一般包括一年內(nèi)的短期合同）。另外，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)不規(guī)范，經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合客戶損害農(nóng)民利益或攛掇農(nóng)民坑害客戶的事情時(shí)有發(fā)生，不能從根本保障農(nóng)戶的利益和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。等形式，無(wú)論在制度上，還是在功能上它都具有不可比擬的優(yōu)越性。二、其它非合作組織形式的功能缺陷從以上的案例分析來(lái)看，農(nóng)民合作這一組織形式，可以較好地解決在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上“分散的小農(nóng)戶”和“廣闊的國(guó)際大市場(chǎng)”接軌的難題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重大和深遠(yuǎn)的意義。而現(xiàn)在面對(duì)嚴(yán)格的出口限制，企業(yè)必須對(duì)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)高度重視起來(lái)，今年企業(yè)所需原料供應(yīng)全部與40多家合作社聯(lián)系。通過(guò)合作社和種植大戶來(lái)影響分散的農(nóng)民，讓他們都按新的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求來(lái)
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