【正文】 ，過分集中反而容易形成壟斷，市場(chǎng)活力降低。有的企業(yè)對(duì)管理崗位和專業(yè)技術(shù)人員聘用制度落實(shí)不到位，人才選拔、使用脫節(jié)，大量職數(shù)超編。尤其是文藝創(chuàng)作浮躁化傾向明顯，雙效統(tǒng)一的精品創(chuàng)作環(huán)境亟需改善，還存在有數(shù)量缺質(zhì)量、抄襲模仿、千篇一律和機(jī)械化生產(chǎn)、快餐式消費(fèi)等問題。目前市場(chǎng)上思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品之作和群眾喜愛的名家大師均不多。受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，有的藝術(shù)工作者投機(jī)取巧、沽名釣譽(yù)、自我炒作、一味媚俗，把作品當(dāng)作追逐利益的“搖錢樹”，成為市場(chǎng)的奴隸。貧困地區(qū)公共財(cái)政多為“吃飯財(cái)政”，缺口較大，可投入和實(shí)際投入到文化建設(shè)中的資金少，例如黑龍江一些貧困縣全年財(cái)政收入不到5億元，財(cái)政支出達(dá)到了15億元以上，缺口達(dá)10億元，只能靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而文化作為無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的軟性投入部分，只能靠邊、靠后了?；鶎樱ㄓ绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）現(xiàn)有文化人才多缺乏專業(yè)技能，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，還有相當(dāng)部分是身兼多職的“跨界”非專業(yè)人員。如何從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，解決好資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量、內(nèi)涵發(fā)展等制約文化發(fā)展的問題，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式的重大課題。通過激發(fā)文化企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，努力提高文化產(chǎn)品供給端的效率、效能，尊重和貼近消費(fèi)者的文化消費(fèi)習(xí)慣和趨勢(shì)，以精準(zhǔn)、豐富、多元、可選擇的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)豐富和替代傳統(tǒng)僵化、過時(shí)、模仿為主的產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效從“需求側(cè)拉動(dòng)”到“供給側(cè)推動(dòng)”根本轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門票，鼓勵(lì)出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報(bào)刊，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。盡快建立全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查核算制度，及時(shí)準(zhǔn)確地開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)分析研究，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息支撐。降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)有文化企業(yè)退出機(jī)制，以“非禁即可”原則允許社會(huì)資本以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)改制、文藝院團(tuán)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)出版等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各級(jí)政府要通過資金、政策等措施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)垂直融合和“文化+”的產(chǎn)業(yè)融合。加大數(shù)字圖書期刊出版、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)游戲等“互聯(lián)網(wǎng)+”文化領(lǐng)域的扶持與規(guī)范，發(fā)揮它們對(duì)其他領(lǐng)域的示范輻射作用。三是激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)四眾活力。堅(jiān)持國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益優(yōu)先的“公益價(jià)值最大化”作為基本定位。各地要盡快制定相關(guān)法律與制度規(guī)范，明確文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、管理程序等，明晰政府文化行政部門、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、事業(yè)企業(yè)單位各自間的角色關(guān)系，不同性質(zhì)國(guó)有文化資產(chǎn)的功能定位、出資人與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)、微觀企業(yè)主體的開放性內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵改革節(jié)點(diǎn)。特殊管理股可以在股權(quán)比例很低的情況下依然享有一票否決權(quán)，能滿足黨委政府對(duì)重要國(guó)有文化企業(yè)的掌控，同時(shí)能夠廣泛吸引社會(huì)資本參股控股。（三）高水平“走出去”：擴(kuò)大文化對(duì)外開放和對(duì)外貿(mào)易“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”在建設(shè)“一帶一路”的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持文化先行、民心相通，以平等的姿態(tài)和包容的心態(tài)推動(dòng)不同文明相互尊重、和諧共處。推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化作品的科技含量，促進(jìn)不同國(guó)家、民族文化的交流和傳播。積極打造融通中外的新概念新范疇新表述，形成富有吸引力和感染力的中國(guó)話語，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)好聲音，更好塑造國(guó)家形象，營(yíng)造于我有利的國(guó)際輿論環(huán)境。加快推進(jìn)海外中國(guó)文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，搭建展示和體驗(yàn)并舉的綜合性國(guó)際文化交流平臺(tái)。充分發(fā)揮各級(jí)政府駐外文化部門及駐外文化中心的作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，投資信息共享、重點(diǎn)項(xiàng)目整合和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析職能。而文化扶貧有利于提升貧困地區(qū)人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，形成脫貧“造血”機(jī)制，在新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中占有重要分量和先導(dǎo)作用。加快推進(jìn)老少邊窮地區(qū)公共文化建設(shè)，切實(shí)保障特殊群眾基本文化權(quán)益。通過提高公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、加強(qiáng)基層公共文化資源整合、創(chuàng)建“按需點(diǎn)單”公共文化服務(wù)模式等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高基層公共文化服務(wù)效能。推進(jìn)本地傳統(tǒng)文化及公共文化產(chǎn)品數(shù)字化加工，解決數(shù)字文化推送由輸入型為主轉(zhuǎn)化為輸入型與內(nèi)生型并重。同時(shí)，由于貧困地區(qū)保留了很多原汁原味、具有市場(chǎng)潛力的鄉(xiāng)土文化，文化資源富足，當(dāng)?shù)厝罕姼阄幕袣v史、有傳統(tǒng)、有能力，通過創(chuàng)造脫貧致富有利條件、促進(jìn)地方特色文化保護(hù)傳承、推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)等措施，充分發(fā)揮“文化育民、文化富民”的積極作用，在貧困地區(qū)探索公共文化與文化產(chǎn)業(yè)有效融合，打造一批文化特點(diǎn)鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。扶持古代典籍文獻(xiàn)整理、出版工作，鋪開修史修志，并推動(dòng)其數(shù)字化。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。文化、教育部門要推動(dòng)深入實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，重點(diǎn)扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材、少兒題材的創(chuàng)作生產(chǎn)，并加大推廣力度。健全完善文藝人才“引、培、用”工作機(jī)制，積極推進(jìn)名牌、名作、名人工程，廣泛開展馬克思主義文藝觀和職業(yè)素質(zhì)教育。因此，新常態(tài)下的文化體制改革的核心就是要將文化改革全面納入各地改革任務(wù)總臺(tái)賬，重點(diǎn)是圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，明確政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步完善文化政策體系，傳承中華優(yōu)秀文化，深入生活、扎根人民、服務(wù)基層，推動(dòng)文化發(fā)展從“數(shù)量擴(kuò)張”走向“效能提升”，文化產(chǎn)業(yè)從“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”走向“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化”，文化市場(chǎng)從單一“要素驅(qū)動(dòng)”走向多元“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，文化國(guó)際交流與貿(mào)易從簡(jiǎn)單“文化送出去”走向服務(wù)國(guó)家外交經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的“文化先行、注重實(shí)效”，國(guó)有文化企業(yè)改革從“效益導(dǎo)向不明確”走向“社會(huì)效益首位，雙效統(tǒng)一”，文藝發(fā)展從“唯市場(chǎng)論”走向“服務(wù)人民群眾重視藝術(shù)本身和接地氣”，夯實(shí)和提升國(guó)家文化軟實(shí)力，推進(jìn)國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五、結(jié) 語綜上所述，通過10年的文化體制改革，尤其是十八大以來文化體制改革全面實(shí)現(xiàn)提速增效，我國(guó)文化建設(shè)已邁上了新臺(tái)階：公共文化服務(wù)體系日益完善，文化精品生產(chǎn)亮點(diǎn)紛呈，文化市場(chǎng)平穩(wěn)有序，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展……同時(shí)，也存在著有數(shù)量缺質(zhì)量、同質(zhì)化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不均衡、效益不明顯、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距加大等突出矛盾和問題。進(jìn)一步發(fā)揮文聯(lián)、作協(xié)、曲協(xié)等社會(huì)組織的引導(dǎo)推動(dòng)功能。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲、少數(shù)民族史詩等的搶救，實(shí)施地方戲曲振興工程。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，對(duì)代表性傳承人實(shí)施建檔立冊(cè)、專項(xiàng)扶持。（五）傳承文脈：繁榮文化文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，切實(shí)加大對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、研究、普及力度。在邊遠(yuǎn)山區(qū)、人口稀疏地區(qū)建立小型無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器提供數(shù)字資源推送服務(wù)。借助新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，向基層提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化的數(shù)字文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。通過創(chuàng)新服務(wù)供給方式、支持群眾自主參與、推進(jìn)政府購買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等多種形式激發(fā)基層公共文化發(fā)展活力。根據(jù)國(guó)家基本公共文化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)縣級(jí)公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等標(biāo)配的公共文化設(shè)施“填平補(bǔ)齊”、消除空白，按照服務(wù)人口來合理規(guī)劃建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，搭建貧困地區(qū)開展思想道德教育、文化知識(shí)傳播、文體娛樂活動(dòng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、法治科普、致富技能培訓(xùn)的“大舞臺(tái)”。扶持推進(jìn)海外文化貿(mào)易促進(jìn)中心、境外文化貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)促進(jìn)文化貿(mào)易規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。建立健全雙邊、多邊政府間文化貿(mào)易對(duì)話機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)間、企業(yè)間合作與交流。做大做響感知中國(guó)、歡樂春節(jié)、亞洲藝術(shù)節(jié)、東亞文化之都等文化品牌，加強(qiáng)深層次、多樣化、重實(shí)效的思想情感交流。加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，促進(jìn)文化傳播與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。每年在沿線國(guó)家城市定期舉辦“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展高峰論壇，共同探討多邊文化經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、文化項(xiàng)目合作、文化交流活動(dòng)等議題。鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)探索職業(yè)經(jīng)理人制度，推行高管股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，打造富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、考核結(jié)果與薪酬分配相掛鉤的業(yè)績(jī)考核制度，培養(yǎng)懂文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高層次復(fù)合型人才。同時(shí)，各地要理順出資人管理體系，推進(jìn)政企分開、政資分開，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。強(qiáng)化眾創(chuàng)空間等平臺(tái)的內(nèi)部治理，線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策要惠及網(wǎng)絡(luò)文創(chuàng)，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加強(qiáng)培育文化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)、文化航母，加大對(duì)不同類型、創(chuàng)新能力強(qiáng)的小微文化企業(yè)的分類扶持。一線城市政府部門可以探索發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈金融，扶持資質(zhì)優(yōu)良、實(shí)力雄厚的文化企業(yè)作為核心企業(yè)，以其為支撐來拓展對(duì)信息流、人流、物流、資金流的整合，提升企業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度。加大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)品服務(wù)和要素資源的投入，培育發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng)。規(guī)范扶持全國(guó)文化產(chǎn)權(quán)交易所，加快文化資本市場(chǎng)發(fā)展。從便民、利民角度選擇在市場(chǎng)上為市民提供文化服務(wù)的一批優(yōu)秀企業(yè)為特約文化商戶，持卡人在本地刷卡消費(fèi)文化產(chǎn)品時(shí)享有免費(fèi)、折扣優(yōu)惠功能，實(shí)現(xiàn)一卡多用。各地要廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)群眾健康向上的文藝愛好，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。通過繼續(xù)深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，沖破制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因而“體系”困境遠(yuǎn)比“缺一個(gè)文化設(shè)施”影響持久和深遠(yuǎn)。貧困地區(qū)普遍文化設(shè)施總量少、達(dá)標(biāo)率和利用率低，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足，群眾文化活動(dòng)貧乏，服務(wù)資源分散，甚至造成一些不良文化思潮趁機(jī)侵蝕群眾的文化思想空間。（六）貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全國(guó)平均水平差距呈現(xiàn)加大趨勢(shì)隨著三批國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建，累計(jì)有超過100個(gè)貧困縣公共文化發(fā)展率先達(dá)到領(lǐng)先水平，但是仍有大多數(shù)貧困縣由于缺乏專項(xiàng)扶持和拉動(dòng)，其發(fā)展率整體處于較低水平，成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最大短板。有的地方政府片面為獲獎(jiǎng)而創(chuàng)作，把評(píng)獎(jiǎng)當(dāng)作“指揮棒”。普通戲曲院校招生困難，青黃不接。（五）文藝創(chuàng)作浮躁化傾向亟需進(jìn)一步整改盡管2015年從國(guó)家層面全面強(qiáng)化了文藝創(chuàng)作首先要注重社會(huì)效益，優(yōu)秀文藝作品往往能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。有的國(guó)有文化企業(yè)改革不徹底，仍然存在干部、工人的身份區(qū)別，影響到一部分員工的工作積極性。大多數(shù)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)施績(jī)效考核的時(shí)間還不長(zhǎng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)積累，甚至部分企業(yè)造成績(jī)效考核與初衷背道而馳。（四）國(guó)有文化資產(chǎn)管理中“重資產(chǎn)、輕管理”影響雙效統(tǒng)一2003年開始推行國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制工作以來，雖然文化演藝業(yè)、非時(shí)政類新聞出版等機(jī)構(gòu)基本完成了轉(zhuǎn)企改制，但是由于轉(zhuǎn)企改制的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不少轉(zhuǎn)企的文化企業(yè)并未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為“翻牌公司”，這些企業(yè)存在著嚴(yán)重的政資不分、政企不分等問題，仍然實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”體制，難以成為真正市場(chǎng)主體。具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)的數(shù)量和體量有待擴(kuò)大，獨(dú)具中國(guó)特色、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)的“走出去”中小文化企業(yè)也未形成規(guī)模。上述問題造成很多地區(qū)政府部門無法掌握文化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的真實(shí)情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，不利于公共政策的精準(zhǔn)制定和實(shí)施。由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，人才政策無法兌現(xiàn)，大部分從業(yè)人員待遇差，也造成文化資源豐富的中西部地區(qū)反而留不住人才。相較于國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的人才需求和結(jié)構(gòu)，我國(guó)文化人才尤其是專業(yè)技術(shù)人才和中高端復(fù)合型人才在總量和質(zhì)量都極其不足。其二，文化中小微企業(yè)普遍缺乏可供用作銀行貸款擔(dān)保的固定資產(chǎn)，商業(yè)銀行支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性普遍不高。特別是部分地區(qū)對(duì)中央文化改革理解偏差，把文化產(chǎn)業(yè)泛意識(shí)形態(tài)化，這就忽視了市場(chǎng)的決定性作用。以中國(guó)好聲音等娛樂節(jié)目為例，一方面基于意識(shí)形態(tài)考慮，對(duì)娛樂節(jié)目創(chuàng)制層層設(shè)限，另一方面又擔(dān)心創(chuàng)新失敗擔(dān)責(zé)任，寧愿去繳納巨額版權(quán)費(fèi)，引進(jìn)海外版權(quán)節(jié)目。例如：文化企業(yè)的所得稅率依然為25%，而高新技術(shù)企業(yè)所得稅率為15%，造成同樣是創(chuàng)新主力軍的小微文化企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)偏高，一些文化企業(yè)變相去申請(qǐng)高新企業(yè)；高新技術(shù)企業(yè)享有研發(fā)費(fèi)用稅前扣除，但作為輕資產(chǎn)的文化企業(yè)無抵扣部分的稅前允許扣除額少。例如：民營(yíng)企業(yè)很難大規(guī)模進(jìn)入新聞出版、廣電、報(bào)刊等行業(yè)，甚至在一定程度上出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，而在新媒體、互聯(lián)網(wǎng)+浪潮的沖擊下，上述行業(yè)的國(guó)有文化企業(yè)往往因?yàn)榻?jīng)營(yíng)機(jī)制僵化成為虧損大戶。另一方面，在從嚴(yán)治吏、嚴(yán)厲反腐的背景下，相較于經(jīng)濟(jì)部門更嚴(yán)格的指標(biāo)考核，文化部門的量化考核相對(duì)較少，一些文化部門官員對(duì)改革選擇觀望，抑或自我平庸化。三、當(dāng)前我國(guó)文化體制改革存在的突出矛盾和主要問題總的看來，當(dāng)前我國(guó)文化體制改革與經(jīng)濟(jì)改革一樣，也進(jìn)入了啃硬骨頭的攻堅(jiān)克難階段：全面深化文化改革的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略框架日趨完善，但是部分文化政策和改革還存在執(zhí)行層面的“不落地”“腸梗阻”與“堰塞湖”現(xiàn)象；文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模尚待擴(kuò)大、效益尚待提高；文化與科技、文化與金融、文化與互聯(lián)網(wǎng)等的有機(jī)深度融合尚待深化；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制雖已完成，但改革成果仍需進(jìn)一步鞏固；有的國(guó)有文化單位體制改了，但運(yùn)行機(jī)制還沒改到位，內(nèi)部管理機(jī)制“不事不企”，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度；有的文化企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，僅靠自身力量難以生存發(fā)展；文藝創(chuàng)作有高原缺高峰、精品力作還不多……（一）部分地區(qū)執(zhí)行國(guó)家文化政策和實(shí)施本地文化改革效能不足當(dāng)前，全面深化文化改革的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略框架日趨完善，但是部分文化政策和改革還存在執(zhí)行層面的“不落地”“腸梗阻”與“堰塞湖”現(xiàn)象?！冬樼鸢瘛贰痘ㄇЧ恰返染W(wǎng)絡(luò)文藝與影視、音樂、出版等文化產(chǎn)業(yè)形成高度融合，創(chuàng)造了新的文化財(cái)富神話。例如，呂梁市民間藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)排的舞劇《呂梁英雄傳》第一次把馬烽、西戎創(chuàng)作的這一紅色經(jīng)典搬上舞臺(tái)，并進(jìn)入北京市場(chǎng)演出，在全市每個(gè)縣演兩場(chǎng)，農(nóng)村演精編版，讓全團(tuán)對(duì)創(chuàng)作重新燃起熱情，重拾對(duì)未來發(fā)展的信心。建立獲獎(jiǎng)作品跟蹤考核機(jī)制，推動(dòng)獲獎(jiǎng)作品“走下去”，多演出、常演出。把深入生活納入文藝單位目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核，作為文藝工作者業(yè)務(wù)考核、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。同時(shí)，嘉定、浦東、