【正文】 基礎(chǔ)和功能內(nèi)涵，努力實現(xiàn)“一年奠定基礎(chǔ)、三年初具規(guī)模、五年新城崛起”，再造一座“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、人居新城”。堅持群眾自愿和因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)、中心村和聚居點集中。扶貧開發(fā)是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點和重點，必須超常規(guī)、跨越式推進，努力把巴中建成全國扶貧開發(fā)示范區(qū)。實施農(nóng)村新居工程，加快改造農(nóng)村土坯(危舊)房，力爭完成30余萬戶改造計劃，讓更多的農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明的幸福生活。實施公共服務(wù)建設(shè)工程，配套建設(shè)特色鎮(zhèn)、中心村和聚居點的醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、廣電、郵政、信息等公共服務(wù)設(shè)施，讓貧困群眾享受到更多基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵是人的全面發(fā)展，要把發(fā)展職業(yè)教育作為戰(zhàn)略任務(wù)來實施，形成以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相互銜接，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。保障職業(yè)教育投入，積極實施免費職業(yè)教育，廣泛吸納各類資金參與職業(yè)教育、形成多元辦學(xué)格局，構(gòu)建高職教育、中職教育和實用技能培訓(xùn)三級職教體系，力爭把我市建成中國西部重要的職業(yè)教育基地。始終把改善民生擺在優(yōu)先的位置，到“十二五”末，累計投入150億元以上，努力解決人民群眾衣食住行、醫(yī)療、教育、保障等方面的問題。加強市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生站覆蓋率達到100%，建成三級甲等綜合醫(yī)院一所、三級乙等綜合醫(yī)院兩所，地方常見病得到有效防治。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，進一步提升保障覆蓋面和保障水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，建成完備的教育體系，促進教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。　　加強和創(chuàng)新社會管理。要推進體制機制創(chuàng)新。要堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實維護群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系?！　〖訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用，加強與黨外人士的合作，擴大公民的有序政治參與。做好民族、宗教、臺僑工作?！　〈罅嵤┏浞珠_放合作。既要立足自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，需要什么引進什么，更要面向市場、著眼未來，善于“無中生有”，大力引進培育巴中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)巴中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)互動、優(yōu)勢互補為重點，加強與新疆、中亞、西亞等地區(qū)的合作?！　〖涌焓袌龌∠虻母母锊椒?。動員和匯聚各方面力量，爭取國家和省的政策支持、項目支持。打好“樞紐牌”，使區(qū)域中心優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的開放合作優(yōu)勢。對有較好投資回報、可市場化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，實行市場化運作，引導(dǎo)社會資金參與，拓寬投融資渠道。圍繞“干部有新境界、市民有新觀念、農(nóng)民有新技能”，大力提升人的素質(zhì)，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流、活力競相迸發(fā)。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，努力破解“天花板”、“玻璃門”等桎梏，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，讓民營經(jīng)濟成為巴中經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。大力營造良好投資環(huán)境，為各類資源要素跨區(qū)域流動、合理配置創(chuàng)造良好條件。營造高效的政務(wù)環(huán)境。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處“不作為”、“慢作為”、“亂作為”等破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的行為。營造和諧的人文環(huán)境。思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)。要努力開闊視野。要堅持凝心聚力。要抓好黨的基層組織建設(shè)。嚴格要求、關(guān)心愛護基層干部。加強女干部、黨外干部、優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，激發(fā)班子隊伍活力?！　〖訌娮黠L(fēng)建設(shè)，努力夯實為民服務(wù)的執(zhí)政根基。深入開展“掛、包、幫”活動，下基層、到農(nóng)戶，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事、解難事，讓人民群眾得到更多的實惠。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶領(lǐng)干、帶動干、帶頭干，出實招、辦實事、求實效，不斷增強執(zhí)行力、落實力和創(chuàng)造力。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，率先垂范，永葆共產(chǎn)黨人的清正廉潔本色。要大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等反腐倡廉教育，加強廉政文化建設(shè)，營造反腐倡廉濃厚氛圍。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善干部政績考評體系和目標(biāo)督查管理制度，強化獎優(yōu)罰劣，激勵廣大黨員干部把全部心思和精力用在推動“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”上?！　∥宕蟊ｋU：指基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險。　　“兩化”互動：以新型工業(yè)化為“發(fā)動機”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機結(jié)合和“雙加速”發(fā)展?！　∪v三橫兩環(huán)一航：“三縱”即成都經(jīng)南部至巴中至陜西、重慶至巴中至陜西高速公路和南充至巴中至漢中快速鐵路?！　∪蚬喔龋褐覆扇」こ檀胧┡c非工程措施，在區(qū)域(流域、灌區(qū))內(nèi)的耕地實現(xiàn)全面灌溉的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效配置水資源，同步保障生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，實現(xiàn)科學(xué)治水、科學(xué)用水、科學(xué)管水，優(yōu)質(zhì)供水，節(jié)約用水?！傲M團”即巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組團、平昌星光工業(yè)園區(qū)組團、南江建材工業(yè)組團、通江工業(yè)園區(qū)組團、駟馬工業(yè)園組團、樂壩—正直組團?！叭薄敝附ㄔO(shè)平昌、通江、南江縣城3個副中心?！　?人才培訓(xùn)五大工程：即技能型人才和創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營型人才培訓(xùn)、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。　　1四個特別：特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀(jì)律。新經(jīng)濟組織指各類非國有集體獨資的經(jīng)濟組織?！　?五創(chuàng)聯(lián)動：指創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、生態(tài)市?！　?一城兩翼三副五廊：“一城”指巴城主城區(qū)?！　?三軸、兩圈、六組團：“三軸”即以巴南、巴陜、巴達高速公路和鐵路為主軸?！皟森h(huán)”即巴城繞城環(huán)線和連接縣(區(qū))公路環(huán)線?！　∥逯稳骸拔逯巍敝浮爸温贰⒅螇m、治污、治水、治亂”。　　三級聯(lián)創(chuàng)：指在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級黨組織中，開展的以“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動。我們的任務(wù)光榮而艱巨，我們的使命崇高而神圣。要進一步規(guī)范縣(區(qū))黨委權(quán)力運行，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委科學(xué)化建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村(居)民自治?！　〖訌娭贫冉ㄔO(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》。傳承紅軍精神，發(fā)揚王瑛精神，始終牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立公仆意識、創(chuàng)業(yè)意識、奉獻意識，以超常的付出贏得更大的發(fā)展。堅決摒棄怕?lián)?dāng)、怕風(fēng)險、怕負責(zé)的守成心態(tài)，堅決摒棄清議空談、評頭論足、說三道四的不良習(xí)氣，堅決摒棄出虛招、出損招、出陰招的卑劣行徑。各級黨員干部要認真踐行“四個特別”，以優(yōu)良的作風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，贏得群眾最廣泛的支持和擁護。加大在“三個一線”培養(yǎng)鍛煉干部力度，有計劃地選派一批機關(guān)優(yōu)秀干部充實到基層工作一線、項目工作一線和招商引資一線。鮮明重品行、重實干、重實績、重基層的用人導(dǎo)向，注重選拔政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認的干部，著力抓好“一把手”的選拔培養(yǎng)，建設(shè)適應(yīng)巴中加快發(fā)展需要的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)集體。把選好帶頭人作為基層黨建的重中之重，多管齊下選優(yōu)配強基層黨組織書記。　　加強組織建設(shè)，切實增強蓬勃向上的強大活力。要堅持開拓創(chuàng)新。自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦，深化拓展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)?！　×?、堅持從嚴治黨，推進黨的建設(shè)新的偉大工程　　在新的歷史條件下，必須堅持以改革創(chuàng)新的精神，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”提供堅強的政治保證。深入開展以“五治三化”為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提高人民生活質(zhì)量。營造良好的服務(wù)環(huán)境。一切投資領(lǐng)域，堅持“非禁即入”，使一切投資企業(yè)“無障礙進入”、“無障礙發(fā)展”。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，將蘊藏在人民群眾中的巨大發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為生動的發(fā)展實踐。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟、現(xiàn)代社會的思想理念，不斷激發(fā)廣大干部群眾思干思進思發(fā)展的主觀能動性和創(chuàng)造力。引導(dǎo)農(nóng)民向中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、中心村聚集，向生產(chǎn)性、服務(wù)性、勞務(wù)性行業(yè)轉(zhuǎn)移，保障安居樂業(yè)，促進富裕文明，增強廣大群眾的認同感、歸屬感、幸福感。建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的投融資機制，搭建多形式的投融資平臺，積極支持金融發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新，用活各類金融工具，發(fā)揮資本市場作用，增強金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。打好“綠色牌”，使生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢