【正文】 突出。溫臺地域的4大海灣中，三門灣由于沿岸將布局核火電基地，應(yīng)加強核輻射監(jiān)測，確保三門灣生態(tài)安全和海涂養(yǎng)殖食品安全，加強港口工業(yè)區(qū)環(huán)境整治；臺州灣應(yīng)重點控制污染物總量排放，確保海水水質(zhì)；樂清灣在圍墾工程實施中，應(yīng)盡量維護(hù)原有的海洋生態(tài)；溫州灣規(guī)劃中的洞頭連接工程對海灣洋流影響較大，應(yīng)通過工程措施予以解決。在浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)下成立溫臺城市群重點協(xié)調(diào)區(qū)域辦公室，辦公室為常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在省建設(shè)廳，其職能包括：■組織編制樂清灣區(qū)域保護(hù)、開發(fā)規(guī)劃，對溫臺交界的跨區(qū)域問題進(jìn)行項目建設(shè)與資源保護(hù)的協(xié)調(diào)，明確共同的目標(biāo)，形成共同的開發(fā)、保護(hù)框架；會同溫州市、臺州市規(guī)劃主管部門組織編制溫州大市區(qū)、臺州大市區(qū)的統(tǒng)一、綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)市縣關(guān)系，與省及溫臺兩市有關(guān)部門協(xié)作共同劃定溫臺地區(qū)的區(qū)域性綠線控制規(guī)劃?！鱿蚴　⑹蓄I(lǐng)導(dǎo)及社會各界提供關(guān)于溫臺城鎮(zhèn)群規(guī)劃的信息，推行陽光規(guī)劃，并為地方政府提供技術(shù)協(xié)助。3．推行保障溫臺城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的若干共同制度以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，制定溫臺兩市必須遵守的激勵和約束機制，推行區(qū)域共同制度，實現(xiàn)全方位合作和多方共贏。不僅要規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，而且要保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。一級管治(監(jiān)管型管治)省、市政府共同劃定區(qū)域性交通通道“紅線”，各層次、各專項規(guī)劃不得擅自更改。衢麗溫客貨快速鐵路為溝通浙江省中南部地區(qū)的骨架性通道甬溫城際鐵路貫穿寧波、臺州、溫州三大中心城市，是溫臺地域與杭州灣地域連接的快速通道臺金鐵路是連接金華與臺州地域的重要通道，也是拓展臺州港腹地的重要通道公路沿海高速公路溝通浙閩，連接臺州、溫州等東部沿海港口諸永高速公路連接溫臺西部區(qū)域與紹興地域云景溫高速公路連接麗水與溫州西部山區(qū)的重要通道臺縉高速公路連接諸永、甬臺溫、沿海三條高速公路，是連接臺州與麗水地區(qū)的重要通道。長潭水庫供水通道長潭水庫至臺州城市、溫嶺城市樂清灣區(qū)域供水通道從樂清灣庫區(qū)供水至玉環(huán)、樂清北部缺水區(qū)域。沿海一般區(qū)域應(yīng)預(yù)留300米以上生態(tài)綠地，此生態(tài)通道中不應(yīng)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)項目，港口岸線及城鎮(zhèn)濱?？臻g也應(yīng)保留適當(dāng)綠地空間(一般不宜小于80米)，保持沿海生態(tài)通道的完整性。2．溫臺是浙江省的輕工、交通、設(shè)備、機械電子、醫(yī)藥化工的制造業(yè)基地，應(yīng)加快培育、壯大優(yōu)勢行業(yè)，提高其在浙江省產(chǎn)業(yè)體系中的地位。2．對三門灣等周邊區(qū)域交界的近海環(huán)境加強環(huán)保統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。2．作為全省海洋資源開發(fā)的重點區(qū)域。2．溫臺至內(nèi)陸通道建設(shè)。2．成立重大項目區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室。1．加強溫臺交界的樂清灣生態(tài)與資源保護(hù)。1．溫臺沿海高速公路玉環(huán)、樂清段走線協(xié)調(diào)。5．楠溪江流域開發(fā)工程。4．共同推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革試點工作，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合磋商制。1．保護(hù)流域上游生態(tài)區(qū)域，劃定水源保護(hù)區(qū)。1．溫州港區(qū)建設(shè)及疏港大道工程。3．對鰲江、龍港兩鎮(zhèn)可試行溫州市直管體制或組合鰲江、龍港、昆陽、靈溪成立聯(lián)合城市規(guī)劃委員會。1．保護(hù)臺州沿海海域環(huán)境，統(tǒng)一建設(shè)，沿海環(huán)保工程與環(huán)境監(jiān)測工作。2．統(tǒng)一安排臺州南部水資源開發(fā)與輸配工程。1．建立臺州大市區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會?！鼋ㄔO(shè)“一橫一縱”的鐵路主干線，形成以快速鐵路、城際鐵路為骨架的鐵路軌道網(wǎng)絡(luò)。本線的修建使浙江省內(nèi)鐵路形成網(wǎng)狀格局，從根本上改變沿線交通運輸結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造，適當(dāng)提高運量和車速。3．公路網(wǎng)總體布局（1）高速公路網(wǎng)布局：規(guī)劃建設(shè)“三縱、四橫、五連、一繞”的溫臺高速公路主骨架。（3）農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃到2010年，全省標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公路通村率達(dá)到97%，通村公路硬化率達(dá)到97%。包括老港區(qū)、楊府山、龍灣、七里、樂清灣、洞頭以及蒼南霞關(guān)等港區(qū)。溫、臺兩地通過優(yōu)勢互補，共同開發(fā)大麥嶼深水港區(qū)，是推動兩港發(fā)展的重要舉措。■六線：分別為柵溫線、黃路金線、溫松線、前四線（新前四線）、永寧江和金清新港線。對現(xiàn)有水源工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，確保城鄉(xiāng)飲用水源供水安全。2．形成以固話、移動等多種形式提供語音、數(shù)據(jù)等多種業(yè)務(wù)的高智能化、高安全性、高可靠性的通信網(wǎng)絡(luò)體系。“3”指三個生態(tài)重點協(xié)調(diào)節(jié)點區(qū)和三個自然生態(tài)廊道?！?”指天臺、三門、仙居、永嘉、文成、泰順、洞頭形成的“7”個一般斑塊。其中溫州市900萬人，臺州市700萬人。詳見表6663。碼頭、水利設(shè)施除外。港區(qū)用地、碼頭及水利設(shè)施除外，按專業(yè)規(guī)劃要求控制。港區(qū)用地、碼頭及水利設(shè)施除外，按專業(yè)規(guī)劃要求控制。重要濕地包括溫州市區(qū)南部、臺州市區(qū)東南部、溫嶺中部、臨海東部、樂清灣、三門灣及玉環(huán)、溫嶺東部等濱海圍墾區(qū)等劃定保護(hù)范圍制訂保護(hù)規(guī)劃，整治水環(huán)境溫臺交通線路防護(hù)林帶控制表表62基礎(chǔ)設(shè)施每側(cè)控制范圍（米）每側(cè)綠化范圍（米）高速鐵路100≥50鐵路100≥50輕軌50≥50高速公路200~500≥50一級公路50≥30二級公路30≥20五級航道以上10050城市環(huán)城高速公路100~400≥100注：若設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施走廊，要求綠化控制范圍不小于400米。4．重點加強風(fēng)景名勝區(qū)的管理、監(jiān)督。8．在區(qū)域綠地內(nèi)安排進(jìn)行必要的生態(tài)建設(shè)，保育、維護(hù)自然生態(tài)風(fēng)貌和生物多樣性。 旅游區(qū)布局1．七區(qū)：七大旅游區(qū)。風(fēng)景旅游區(qū)劃表表71名 稱范 圍特色、功能溫州中心城市風(fēng)景旅游區(qū)包括鹿城、甌海、龍灣等區(qū)和瑞安市。有北、中雁蕩山、楠溪江兩個國家級風(fēng)景名勝區(qū)。海洋資源特色，山水風(fēng)光。有九峰、劃巖山勝境，“綠心”休閑度假區(qū)、桐嶼生態(tài)果園、大陳島森林公園等山水城市為特色功能：休閑、娛樂、游客接待中心、集散中心臺北文化古城風(fēng)景旅游區(qū)包括天臺、三門、仙居、臨海四縣（市）。有長嶼硐天省級風(fēng)景名勝區(qū)、大鹿島、江廈省級森林公園，樂清灣旅游度假區(qū)等山海風(fēng)光為特色功能：休閑度假、觀光游覽8．重大公共政策設(shè)計 近期實施策略1．建立跨區(qū)劃的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)城市群整體協(xié)同發(fā)展。5．適當(dāng)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，建立城市聯(lián)盟，加強區(qū)域協(xié)作。4．制定科學(xué)的土地利用政策，提高土地利用率。8．嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)控。6．嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立各項有效環(huán)保制度。2．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使經(jīng)濟(jì)要素向優(yōu)勢空間集中。3．促進(jìn)中心城市集聚，加快小城鎮(zhèn)向城市分區(qū)轉(zhuǎn)型。山水勝境、宗教文化和歷史古城，文化型旅游區(qū)功能：宗教游覽、歷史文化考察、山水觀光、休閑度假。有烏巖嶺國家自然保護(hù)區(qū)，溫州銅鈴山國家級森林公園、承天氡泉國家級自然保護(hù)區(qū)和百丈氵祭——飛云湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)、石垟、九峰省級森林公園。功能：山水生態(tài)觀光游覽甌東南海洋風(fēng)景旅游區(qū)包括洞頭、蒼南、平陽三縣。山水風(fēng)光，城市風(fēng)貌。3．兩中心：兩大旅游支持中心，即溫州市和臺州市。以雁蕩山、天臺山、楠溪江、仙居等國家風(fēng)景名勝區(qū)，臨海古城、桃渚古城、國家地質(zhì)公園及濱海風(fēng)光帶為基礎(chǔ)，帶動全地域風(fēng)景旅游資源的保護(hù)與開發(fā)，以創(chuàng)建世界自然與文化遺產(chǎn)為契機，不斷提升品位，同時深度開發(fā)“山、水、林、海、漁、港、城、史”等特色資源。6．在總體規(guī)劃及下續(xù)規(guī)劃中，明確綠線范圍，并報省人民政府商定，向社會公布，接受社會監(jiān)督。2．參與生態(tài)體系中規(guī)劃監(jiān)控。區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切生產(chǎn)性項目開發(fā)，適當(dāng)考慮低密度的旅游設(shè)施項目開發(fā)。港區(qū)用地、碼頭及水利設(shè)施除外，按專業(yè)規(guī)劃要求控制。港區(qū)用地、碼頭及水利設(shè)施除外，按專業(yè)規(guī)劃要求控制。港區(qū)用地、碼頭及水利設(shè)施等除外，按專業(yè)規(guī)劃要求控制。 區(qū)域性綠線的控制對區(qū)域內(nèi)的水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濱海防護(hù)林帶進(jìn)行范圍的界定，劃定綠線。綜合環(huán)境承載力分析，從水資源的保障程度和生態(tài)功能區(qū)的容量限制（現(xiàn)狀為1212萬人）。三個區(qū)域性自然生態(tài)廊道指鰲江生態(tài)廊道、甌江生態(tài)廊道與椒江生態(tài)廊道?！?”指濱海城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展軸。規(guī)劃主要電廠包括溫州電廠、龍灣電廠、東嶼電廠、樂清電廠、臺州電廠、三門健跳核電廠、牛山涂電廠、玉環(huán)電廠等。2．按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的要求，對溫臺區(qū)域內(nèi)的供水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理?！鏊慕寒T江、飛云江、鰲江、椒（靈）江。包括海門、健跳、大麥嶼、臨海、溫嶺等五個港區(qū)。（4）公路主樞紐建設(shè)以溫州國家級公路主樞紐為核心，以臺州國家二類主樞紐為輔，溫嶺、瑞安客貨運樞紐為二級的布局結(jié)構(gòu)，連接一般公路客貨運集散場所，構(gòu)成公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中“三縱四橫”為高速公路“成網(wǎng)”工程，“五連”是加密工程，“一繞”為貫通工程。規(guī)劃預(yù)留建設(shè)溫州大都市區(qū)和臺州都市區(qū)的城市輕軌系統(tǒng)，并與城際鐵路相聯(lián)通，同站換乘。■城際鐵路：甬溫城際鐵路，杭甬城際鐵路速度目標(biāo)值為250km/h，與杭甬相接可實現(xiàn)“以杭州為中心的2小時圈”的目標(biāo)。重點建設(shè)“一縱一橫”的區(qū)域快速軌道運輸骨架，溫州、臺州城市間客運速度目標(biāo)值達(dá)160~200km/h以上，貨運速度目標(biāo)值為90~120km/h，加快甬臺溫、衢麗溫客貨快速鐵路建設(shè)，加快溫臺城際鐵路建設(shè)。3．在臺州市區(qū)、溫嶺、玉環(huán)全域試行并鎮(zhèn)設(shè)區(qū)調(diào)整（即市——區(qū)——街道三級管理體制），在臺州北三縣與臨海市試行并小鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)體制。2．協(xié)調(diào)三門、玉環(huán)港口電廠輸配電工程。3．統(tǒng)一考慮臺州、溫嶺城市環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)保工作。2．加強臺州沿海工業(yè)區(qū)與城市的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。1．成立溫州行業(yè)協(xié)會政府協(xié)調(diào)機構(gòu)。1．對溫州港口資源開發(fā)打破行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃2．統(tǒng)一規(guī)劃溫州沿海海洋綜合開發(fā)利用。2．加強溫州沿海市縣產(chǎn)業(yè)分工與工業(yè)區(qū)重組，建立沿海副中心城市以加強次區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。2．由省政府協(xié)調(diào)，共同成立樂清灣保護(hù)與開發(fā)機構(gòu)。3．樂清灣兩岸重大環(huán)保工程協(xié)調(diào)。1．協(xié)調(diào)樂清灣港口資源開發(fā)與海洋資源開發(fā)，溫州、臺州港區(qū)功能整合。溫州與臺州之間1．加強溫州、臺州之間第三產(chǎn)業(yè)層次與門類的分工與協(xié)作（如會展、信息、金融等）。4．流域環(huán)保重大工程協(xié)調(diào)。4．風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)納入長三角旅游開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。4．將溫臺西部山區(qū)納入浙江省域的生態(tài)公益林區(qū)域與水源涵養(yǎng)林區(qū)域。4．?dāng)U展溫臺地區(qū)腹地，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極拓寬周邊的麗水、金華、閩東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)通道。溫州至瑞安間綠地生態(tài)通道自溫州西部永嘉縣等山區(qū)延伸至溫、瑞城市間穿越。玉環(huán)電廠供電通道玉環(huán)至溫嶺臨海至溫州供電通道臨海至溫州溫州至麗水供水通道溫州至麗水蒼南至溫州供電通道蒼南至溫州生態(tài)通道椒江水系生態(tài)通道連接仙居、臨海、臺州市區(qū)等地域一、二級管治(視情況綜合運用監(jiān)管型管治和調(diào)控型管治)省市政府共同劃定 “綠線”，各層次、各專項規(guī)劃不得擅自更改。水資源調(diào)配通道珊溪水庫供水通道文成珊溪至溫州地域各主要城市一、二級管治(視情況綜合運用監(jiān)管型管治和調(diào)控型管治)省市政府共同劃定界線，各層次、各專項規(guī)劃不得擅自更改。對于預(yù)留通道兩側(cè)用地，除預(yù)留適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)綠地作為區(qū)域性生態(tài)廊道控制外，其開發(fā)建設(shè)應(yīng)由省、市人民政府對發(fā)展類型、建設(shè)規(guī)模、環(huán)境要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出有針對性的調(diào)控要求。建議在以下領(lǐng)域加快制定切實可行的管理政策：公共交通跨市經(jīng)營政策、公共交通統(tǒng)一定價政策；跨市公共交通“一卡通”政策和營造區(qū)域一體化的換乘體系、機動車異地處理政策、多方式聯(lián)動政策和高速公路統(tǒng)一收費政策等。■建立和完善自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補償機制，促進(jìn)溫臺環(huán)境的整體優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。2．建議制定并頒布相關(guān)法規(guī)——《溫臺城鎮(zhèn)群規(guī)劃條例》?！鰰胤秸?，協(xié)調(diào)跨區(qū)域及流域性的各類空間管治地區(qū)，執(zhí)行省政府確定的空間管治政令，調(diào)解各地方政府、省直部門關(guān)于城市發(fā)展和空間安排上的不同意見和糾紛。溫臺城市群將從區(qū)域內(nèi)外分溫臺地區(qū)與區(qū)外（長三角、浙江省其他地區(qū)）、溫州市、臺州市之間及溫州市、臺州市內(nèi)部從產(chǎn)業(yè)分工、生態(tài)環(huán)境、資源利用、設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)機制等方面進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)的策略研究，具體見表44?？刹扇∪齻€方面的規(guī)劃措施，一是加快產(chǎn)業(yè)升級換代，促進(jìn)沿岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無污染行業(yè)發(fā)展，逐步將重污染行業(yè)置換出來；二是加強污染治理，對其上游及椒江口化工、制藥企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的治理整頓，強化污水處理設(shè)施建設(shè)，盡早使污水達(dá)到達(dá)標(biāo)排放；三是強化河口環(huán)境建設(shè)，一方面可通過對椒江老港區(qū)更新改造，建設(shè)清潔、高效的集疏運體系，解決港區(qū)污染問題，另一方面通過江濱公園、綠地建設(shè)打造江濱綠地生態(tài)環(huán)境。溫臺地域重要河口有4個，分別是椒江口，甌江口、飛云江口，鰲江口；主要海灣有4個，分別為三門灣、臺州灣、樂清灣、溫州灣。從生態(tài)通道主骨架來看，椒江、甌江、飛云江、鰲江及其上游支流規(guī)劃為橫向的四大水系型生態(tài)通道。規(guī)劃供電通道可結(jié)合區(qū)域性交通通道以及低山丘陵用地布置，以利于規(guī)劃控制和節(jié)約用地條件較優(yōu)越的土地資源。具體見表43?！鲆话沔?zhèn)：一般鎮(zhèn)以專業(yè)化分工為重點，按工貿(mào)型、農(nóng)林資源加工型、旅游型、漁港型、交通型等類型確定各鎮(zhèn)職能發(fā)展方向?！鎏炫_城關(guān)：作為天臺縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，天臺山文化、天臺山國家級風(fēng)景名勝區(qū)的旅游服務(wù)基地，省級歷史文化名城。溫嶺片區(qū)建設(shè)以行政、商服、文化、臺州南部交通樞紐等為功能的城市新區(qū)，建設(shè)以摩托汽配和機電為主的機械工業(yè)基地，以鞋服和水產(chǎn)食品為主的輕型工業(yè)基地。2．臺州（1）臺州中心市：具有行業(yè)優(yōu)勢的長三角制造業(yè)基地，浙東沿海港口城市。■外圍一般鎮(zhèn)應(yīng)突出郊區(qū)特色功能的培育，發(fā)展工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。（3）外圍縣市域中心城■永嘉上塘：成為帶動永嘉區(qū)域發(fā)展的綜合職能小城市。將溫州市區(qū)與七里港城、洞頭港城與瑞安城區(qū)及各鎮(zhèn)整合為統(tǒng)一的多核、軸帶組團(tuán)溫州中心市結(jié)構(gòu)。以洞頭半島工程的建設(shè)及深水大港的建設(shè)為重點，