【正文】 例二所述。中外雙方如何合資，城市規(guī)劃行政主管部門可以不去管它，自有主管部門過(guò)問(wèn)。此建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)委立項(xiàng)并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門選址確認(rèn)。不能因?yàn)檗r(nóng)村在自有土地上進(jìn)行建設(shè)，城市規(guī)劃行政主管部門不去管它。　　　　實(shí)例六　　　　以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施的名義，XXX林科農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，沒(méi)有辦理征地和建設(shè)手續(xù)，投資建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)地點(diǎn)是XX城市郊區(qū)原來(lái)是一片莊稼地，家庭農(nóng)場(chǎng)包括別墅、種菜大棚、車庫(kù)、鍋爐房等設(shè)施，銷售對(duì)象是城市中高收入的居民，租賃期限為50年，租賃費(fèi)用每套設(shè)施在80萬(wàn)元到100萬(wàn)元人民幣，一次付清。從上述例子可以看到，當(dāng)前在城市郊區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著“新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等旗號(hào)與開(kāi)發(fā)商合作，大肆兜售。隨后，啤酒廠單身公寓項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)?！　　　≡u(píng)析：該縣土地管理局對(duì)某啤酒廠的處罰依據(jù)是《土地管理法》，該法第四十三條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！　　　?shí)例八　　　　“帝王花園”系某地一所高級(jí)公寓，樓還沒(méi)有蓋好，發(fā)展商就在報(bào)紙上到處刊登廣告，預(yù)售樓房。房地產(chǎn)管理局告訴某甲，經(jīng)調(diào)查，“帝王花園”系某生產(chǎn)大隊(duì)與騰達(dá)房地產(chǎn)公司搞的合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，到目前為止，尚未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，土地使用人既沒(méi)有支付土地出讓金，也沒(méi)有取得土地使用權(quán)證。某甲未同意，起訴到人民法院，要求解除合同，賠償損失。以集體土地使用權(quán)投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不按國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，說(shuō)穿了，就是逃避繳納土地出讓金，把本來(lái)應(yīng)由國(guó)家得到的收入攫取到了小集體的口袋里。1999年2月2日市政府聯(lián)席會(huì)在聽(tīng)取政府負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)后，同意與被征地單位簽訂征地協(xié)議，在該市土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)征用土地。主持XX市政府全面工作的負(fù)責(zé)同志對(duì)征地的具體情況是清楚的，也聽(tīng)取過(guò)有關(guān)同志的匯報(bào)，但未提出異議，并未及時(shí)針對(duì)這宗違法用地進(jìn)行檢查糾正?！　　　≡u(píng)析：首先，XX市無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用農(nóng)用地，省級(jí)人民政府土地行政主管部門做出的處罰是正確的。（2）《土地管理法》第四十五條明確規(guī)定征用下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：1）基本農(nóng)田；2）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；3）其他土地超過(guò)七十公頃的。非法批準(zhǔn)，使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處，非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。食品廠后又與XX建設(shè)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，繼續(xù)完成商品房的后續(xù)建設(shè)。建設(shè)單位持同意變更建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)的規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)，到計(jì)劃管理部門辦理計(jì)劃變更手續(xù)，然后持新批的計(jì)劃文件，按照規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)規(guī)定的程序，重新辦理規(guī)劃管理手續(xù)。在規(guī)定期限內(nèi)，張XX未予改正?！　　　≡u(píng)析：這是一起個(gè)人違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的實(shí)例。張XX顯然已違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊(duì)對(duì)該違法建設(shè)行為進(jìn)行的查處正確，基本事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。該工程總投資約為327萬(wàn)元，年處理危險(xiǎn)廢物3000噸。27 / 27。固廢管理中心負(fù)責(zé)人解釋，危險(xiǎn)固體廢物焚燒站目前主要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性工作，屬臨時(shí)設(shè)施，不是永久工程。　　　　實(shí)例二　　　　某市機(jī)械廠地處居民集中區(qū)，附近有XX山公園和正在建設(shè)中的生態(tài)公園等風(fēng)景名勝，以及航海高等?？茖W(xué)校、某廠生活區(qū)。區(qū)城管大隊(duì)系經(jīng)國(guó)家和XX市有關(guān)部門批準(zhǔn)依法成立的區(qū)級(jí)綜合性行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)進(jìn)行查處，并可責(zé)令其改正或予以行政處罰。張XX不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，擅自在新建樓12號(hào)樓東北側(cè)便道上搭建一間簡(jiǎn)易房屋用于經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃主管部門同意后可進(jìn)行更改，并要在證件的修改處加蓋校對(duì)章。　　　　實(shí)例十　　　　XX食品廠廠址位于城市大型居住區(qū)的旁邊，政府與食品廠達(dá)成協(xié)議，食品廠搬遷至郊外，原廠址按照規(guī)劃，興建住宅，食品廠與XX房地產(chǎn)公司達(dá)成協(xié)議，合資建設(shè)2萬(wàn)平方米的商品房，按照有關(guān)程序，取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4）《土地管理法》第七十八條規(guī)定，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。其理由如下。（1）鑒于上述工業(yè)區(qū)所毀耕地已難以復(fù)耕，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)需要，經(jīng)核準(zhǔn)，對(duì)已推平的土地按每平方米10元進(jìn)行罰款，并補(bǔ)辦手續(xù)；責(zé)成XX市人民政府就此事向省人民政府做出深刻檢查，并建議按有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人做出行政處分。市政府辦公室于1999年4月30日分別以XX府辦（函）（1999）1號(hào)和2號(hào)文件批準(zhǔn)H村電子工業(yè)加工區(qū)辦公室征用2754畝耕地，批準(zhǔn)的征用土地未按法定程序向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)。而“騰達(dá)公司”卻隱瞞這一事實(shí)，欺詐顧客，這亦是非法的行為，理應(yīng)受到處罰。而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，只有經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。某甲找到騰達(dá)房地產(chǎn)公司要求退房，騰達(dá)房地產(chǎn)公司的銷售人員說(shuō)，買房的錢早已用于“帝王花園”的后期建設(shè)，如果公司補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，還得交一大筆土地出讓金。雙方約定：騰達(dá)房地產(chǎn)公司以28萬(wàn)元人民幣的價(jià)格，將“帝王花園”的一套三室一廳的公寓預(yù)售給某甲，面積為118平方米，交房日期定為半年以后。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。經(jīng)查實(shí)，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。　　　　實(shí)例七　　　　1999年4月10日，某縣啤酒廠“年產(chǎn)15萬(wàn)噸啤酒擴(kuò)建項(xiàng)目”經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)法定程序?qū)徟?，征用土?0畝?！　　　≡u(píng)析：雖然該項(xiàng)目表面上不是房地產(chǎn)項(xiàng)目，搞所謂的出租，但實(shí)際上從其租賃期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和開(kāi)發(fā)規(guī)模來(lái)看，無(wú)疑屬于非農(nóng)建設(shè)，是變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是繞過(guò)有關(guān)審批手續(xù)、超越規(guī)劃管理權(quán)限、擅自占用良田的違法建設(shè)?，F(xiàn)在是將養(yǎng)雞場(chǎng)改為敬老院，有建設(shè)活動(dòng)，又在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，就與城市規(guī)劃行政主管部門的職能有關(guān)了，不但應(yīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，還應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。利用集體土地為集體謀福利，將集體企業(yè)改為集體事業(yè)，其土地使用性質(zhì)改變了，但其土地的集體所有性質(zhì)并未改變。這些條件均已具備，城市規(guī)劃行政主管部門可以接受項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)。因其區(qū)位較好，外商愿以優(yōu)惠條件受讓，后經(jīng)該廠研究選中一家外商實(shí)施合資開(kāi)發(fā)居住區(qū)。企業(yè)提出的用地在城市規(guī)劃為工業(yè)用地。才能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)?！　　　?shí)例二　　　　某市城市建設(shè)發(fā)展，在市區(qū)東部地區(qū)若干個(gè)工廠已經(jīng)外遷或停產(chǎn)，其廠址由城市土地管理行政主管部門統(tǒng)一組織出讓?！　　　〉谖宀糠?、建設(shè)用地規(guī)劃管理　　　　實(shí)例一　　　　某城市有一部隊(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)計(jì)劃部門立項(xiàng)。雖有市政府的局部調(diào)整用地政策，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但仍需辦理用地性質(zhì)的變更手續(xù)?！　　　?shí)例七　　　　某市市區(qū)總體規(guī)劃方案規(guī)定，市區(qū)東北部有一綠化隔離地區(qū)，市政府采取鼓勵(lì)政策，如在該地區(qū)已實(shí)施綠化面積達(dá)30%之后，可以利用2%用地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)不影響綠化的低層建設(shè)項(xiàng)目，并在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)將該地區(qū)全部綠化。受讓方在原址如何建設(shè)，將由受讓方依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送建設(shè)方案、施工圖和申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等項(xiàng)手續(xù)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)文件、與受讓方的協(xié)議，向計(jì)劃部門申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)。然后向廠方發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。、辦公用地。使城市功能更加合理?！　　　≡u(píng)析：將位于城市中心區(qū)的校址用地改變使用性質(zhì)，不僅是合理的，而且應(yīng)該予以積極支持。這樣做，可以收各得其所的效果。區(qū)政府想利用原廠區(qū)土地開(kāi)發(fā)住宅，并將獲得的資金安置下崗職工，經(jīng)向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)，被駁回，理由是該用地在城