【正文】 例二所述。中外雙方如何合資，城市規(guī)劃行政主管部門可以不去管它，自有主管部門過問。此建設項目經(jīng)區(qū)計委立項并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門選址確認。不能因為農(nóng)村在自有土地上進行建設，城市規(guī)劃行政主管部門不去管它?！　　　嵗　　　∫赞r(nóng)業(yè)項目配套設施的名義，XXX林科農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準，沒有辦理征地和建設手續(xù)，投資建設家庭農(nóng)場，建設地點是XX城市郊區(qū)原來是一片莊稼地，家庭農(nóng)場包括別墅、種菜大棚、車庫、鍋爐房等設施，銷售對象是城市中高收入的居民，租賃期限為50年，租賃費用每套設施在80萬元到100萬元人民幣，一次付清。從上述例子可以看到，當前在城市郊區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著“新農(nóng)村建設”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”等旗號與開發(fā)商合作，大肆兜售。隨后，啤酒廠單身公寓項目開工建設?！　　　≡u析：該縣土地管理局對某啤酒廠的處罰依據(jù)是《土地管理法》，該法第四十三條明確規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。　　　　實例八　　　　“帝王花園”系某地一所高級公寓，樓還沒有蓋好，發(fā)展商就在報紙上到處刊登廣告，預售樓房。房地產(chǎn)管理局告訴某甲，經(jīng)調(diào)查，“帝王花園”系某生產(chǎn)大隊與騰達房地產(chǎn)公司搞的合作開發(fā)項目，到目前為止，尚未辦理土地使用權出讓手續(xù)，土地使用人既沒有支付土地出讓金，也沒有取得土地使用權證。某甲未同意，起訴到人民法院，要求解除合同，賠償損失。以集體土地使用權投資房地產(chǎn)開發(fā)，不按國家規(guī)定辦理相關手續(xù)，說穿了，就是逃避繳納土地出讓金，把本來應由國家得到的收入攫取到了小集體的口袋里。1999年2月2日市政府聯(lián)席會在聽取政府負責同志的匯報后，同意與被征地單位簽訂征地協(xié)議，在該市土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)征用土地。主持XX市政府全面工作的負責同志對征地的具體情況是清楚的，也聽取過有關同志的匯報，但未提出異議，并未及時針對這宗違法用地進行檢查糾正。　　　　評析：首先，XX市無權批準征用農(nóng)用地，省級人民政府土地行政主管部門做出的處罰是正確的。（2）《土地管理法》第四十五條明確規(guī)定征用下列土地的，由國務院批準：1）基本農(nóng)田；2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；3）其他土地超過七十公頃的。非法批準，使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處，非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。食品廠后又與XX建設集團達成協(xié)議，繼續(xù)完成商品房的后續(xù)建設。建設單位持同意變更建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)的規(guī)劃要點通知書，到計劃管理部門辦理計劃變更手續(xù)，然后持新批的計劃文件，按照規(guī)劃要點通知書規(guī)定的程序，重新辦理規(guī)劃管理手續(xù)。在規(guī)定期限內(nèi)，張XX未予改正?！　　　≡u析：這是一起個人違反建設工程規(guī)劃許可證的實例。張XX顯然已違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊對該違法建設行為進行的查處正確，基本事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。該工程總投資約為327萬元，年處理危險廢物3000噸。27 / 27。固廢管理中心負責人解釋，危險固體廢物焚燒站目前主要進行實驗性工作，屬臨時設施，不是永久工程?！　　　嵗　　　∧呈袡C械廠地處居民集中區(qū)，附近有XX山公園和正在建設中的生態(tài)公園等風景名勝，以及航海高等?？茖W校、某廠生活區(qū)。區(qū)城管大隊系經(jīng)國家和XX市有關部門批準依法成立的區(qū)級綜合性行政執(zhí)法機關，其有權依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)無建設工程規(guī)劃許可證的違法建設進行查處，并可責令其改正或予以行政處罰。張XX不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準，擅自在新建樓12號樓東北側便道上搭建一間簡易房屋用于經(jīng)營。規(guī)劃主管部門同意后可進行更改，并要在證件的修改處加蓋校對章?！　　　嵗　　　X食品廠廠址位于城市大型居住區(qū)的旁邊，政府與食品廠達成協(xié)議，食品廠搬遷至郊外，原廠址按照規(guī)劃，興建住宅，食品廠與XX房地產(chǎn)公司達成協(xié)議，合資建設2萬平方米的商品房，按照有關程序，取得了建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。4）《土地管理法》第七十八條規(guī)定，無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效。其理由如下。（1）鑒于上述工業(yè)區(qū)所毀耕地已難以復耕，同時地方經(jīng)濟發(fā)展確實需要，經(jīng)核準，對已推平的土地按每平方米10元進行罰款，并補辦手續(xù)；責成XX市人民政府就此事向省人民政府做出深刻檢查，并建議按有關規(guī)定對有關直接負責人和直接責任人做出行政處分。市政府辦公室于1999年4月30日分別以XX府辦（函）（1999）1號和2號文件批準H村電子工業(yè)加工區(qū)辦公室征用2754畝耕地，批準的征用土地未按法定程序向省政府申請批準。而“騰達公司”卻隱瞞這一事實，欺詐顧客，這亦是非法的行為，理應受到處罰。而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，只有經(jīng)依法征用轉為國有土地后，該國有土地的使用權方可有償出讓。某甲找到騰達房地產(chǎn)公司要求退房，騰達房地產(chǎn)公司的銷售人員說，買房的錢早已用于“帝王花園”的后期建設，如果公司補辦土地使用權出讓手續(xù)，還得交一大筆土地出讓金。雙方約定：騰達房地產(chǎn)公司以28萬元人民幣的價格，將“帝王花園”的一套三室一廳的公寓預售給某甲，面積為118平方米，交房日期定為半年以后。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。經(jīng)查實，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞?！　　　嵗摺　　　?999年4月10日，某縣啤酒廠“年產(chǎn)15萬噸啤酒擴建項目”經(jīng)國家有關部門批準，經(jīng)法定程序審批后，征用土地70畝?！　　　≡u析：雖然該項目表面上不是房地產(chǎn)項目，搞所謂的出租，但實際上從其租賃期限、項目內(nèi)容和開發(fā)規(guī)模來看，無疑屬于非農(nóng)建設，是變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，是繞過有關審批手續(xù)、超越規(guī)劃管理權限、擅自占用良田的違法建設?，F(xiàn)在是將養(yǎng)雞場改為敬老院，有建設活動，又在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，就與城市規(guī)劃行政主管部門的職能有關了，不但應核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，還應核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。利用集體土地為集體謀福利，將集體企業(yè)改為集體事業(yè)，其土地使用性質(zhì)改變了，但其土地的集體所有性質(zhì)并未改變。這些條件均已具備，城市規(guī)劃行政主管部門可以接受項目經(jīng)營法人對建設用地規(guī)劃許可證的申請。因其區(qū)位較好，外商愿以優(yōu)惠條件受讓，后經(jīng)該廠研究選中一家外商實施合資開發(fā)居住區(qū)。企業(yè)提出的用地在城市規(guī)劃為工業(yè)用地。才能辦理建設用地規(guī)劃許可證的申請?！　　　嵗　　　∧呈谐鞘薪ㄔO發(fā)展，在市區(qū)東部地區(qū)若干個工廠已經(jīng)外遷或停產(chǎn)，其廠址由城市土地管理行政主管部門統(tǒng)一組織出讓?！　　　〉谖宀糠帧⒔ㄔO用地規(guī)劃管理　　　　實例一　　　　某城市有一部隊機關經(jīng)過計劃部門立項。雖有市政府的局部調(diào)整用地政策，并經(jīng)市政府批準，但仍需辦理用地性質(zhì)的變更手續(xù)?！　　　嵗摺　　　∧呈惺袇^(qū)總體規(guī)劃方案規(guī)定，市區(qū)東北部有一綠化隔離地區(qū)，市政府采取鼓勵政策，如在該地區(qū)已實施綠化面積達30%之后，可以利用2%用地開發(fā)經(jīng)營不影響綠化的低層建設項目，并在開發(fā)建設的同時將該地區(qū)全部綠化。受讓方在原址如何建設，將由受讓方依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件，向城市規(guī)劃行政主管部門報送建設方案、施工圖和申請建設工程規(guī)劃許可證等項手續(xù)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門批準文件、與受讓方的協(xié)議，向計劃部門申請項目建議書。然后向廠方發(fā)出建設項目選址意見書。、辦公用地。使城市功能更加合理?！　　　≡u析：將位于城市中心區(qū)的校址用地改變使用性質(zhì)，不僅是合理的，而且應該予以積極支持。這樣做，可以收各得其所的效果。區(qū)政府想利用原廠區(qū)土地開發(fā)住宅，并將獲得的資金安置下崗職工，經(jīng)向市規(guī)劃行政主管部門申請，被駁回，理由是該用地在城