【正文】 房地產(chǎn)。而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，只有經(jīng)依法征用轉為國有土地后，該國有土地的使用權方可有償出讓。所以想利用這類土地開發(fā)房地產(chǎn)的發(fā)展商，只有先依照國家有關規(guī)定，把集體土地轉為國有土地，所建造成的房屋才能合法進入商品流通領域。以集體土地使用權投資房地產(chǎn)開發(fā)，不按國家規(guī)定辦理相關手續(xù)，說穿了，就是逃避繳納土地出讓金，把本來應由國家得到的收入攫取到了小集體的口袋里。用集體土地開發(fā)商品房，這是法律所不允許的。而“騰達公司”卻隱瞞這一事實，欺詐顧客，這亦是非法的行為，理應受到處罰?！　　　嵗拧　　　?999年1月4日，XX市政府領導班子集體研究決定在H村開發(fā)建設一個電子工業(yè)加工區(qū)。1999年2月2日市政府聯(lián)席會在聽取政府負責同志的匯報后，同意與被征地單位簽訂征地協(xié)議，在該市土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)征用土地。據(jù)此精神，在未按法定程序申請報批的情況下，由電子工業(yè)加工區(qū)建設辦公室主持，于1999年2月11日與H村委會簽訂了征地協(xié)議一份。市政府辦公室于1999年4月30日分別以XX府辦（函）（1999）1號和2號文件批準H村電子工業(yè)加工區(qū)辦公室征用2754畝耕地，批準的征用土地未按法定程序向省政府申請批準。上述征用的土地，已按協(xié)議支付了40%用地補償費共830萬元；截至1999年5月3日，破壞耕地面積達901畝。主持XX市政府全面工作的負責同志對征地的具體情況是清楚的，也聽取過有關同志的匯報，但未提出異議，并未及時針對這宗違法用地進行檢查糾正。經(jīng)過多次調(diào)查取證，省人民政府土地行政主管部門依據(jù)《土地管理法》有關規(guī)定，于1999年5月20日做出如下處罰。（1）鑒于上述工業(yè)區(qū)所毀耕地已難以復耕，同時地方經(jīng)濟發(fā)展確實需要，經(jīng)核準，對已推平的土地按每平方米10元進行罰款，并補辦手續(xù)；責成XX市人民政府就此事向省人民政府做出深刻檢查，并建議按有關規(guī)定對有關直接負責人和直接責任人做出行政處分。（2）對XX市人民政府越權征地的情況和處理結果通報全省?！　　　≡u析：首先，XX市無權批準征用農(nóng)用地，省級人民政府土地行政主管部門做出的處罰是正確的。市政府領導同志應負有重要的領導責任。其理由如下。（1）XX市所征用的土地是總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地。（2）《土地管理法》第四十五條明確規(guī)定征用下列土地的，由國務院批準：1）基本農(nóng)田；2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；3）其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。4）《土地管理法》第七十八條規(guī)定，無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效。對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準，使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處，非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。當前，出現(xiàn)如此多的非法建設用地，有相當一部分是由有些政府部門造成的，一些地方領導法制觀念差，缺乏依法保護土地的自覺性與責任感，甚至將發(fā)展經(jīng)濟與合理利用土地、保護耕地對立起來，置國家決定于不顧，錯誤地認為占用耕地、依法報批用地會影響地方經(jīng)濟發(fā)展，打著發(fā)展經(jīng)濟等各種旗號，以招商引資、基礎設施、重點建設項目等急于用地為由，我行我素，有法不依、有禁不止，以權代法，破壞法定的審批程序，給國家造成了很大損失?！　　　嵗　　　X食品廠廠址位于城市大型居住區(qū)的旁邊，政府與食品廠達成協(xié)議，食品廠搬遷至郊外，原廠址按照規(guī)劃，興建住宅，食品廠與XX房地產(chǎn)公司達成協(xié)議，合資建設2萬平方米的商品房，按照有關程序，取得了建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。但在施工過程中，XX房地產(chǎn)公司無法按協(xié)議籌集到自身方面的資金，該房地產(chǎn)公司只好退出。食品廠后又與XX建設集團達成協(xié)議，繼續(xù)完成商品房的后續(xù)建設。評析：建設單位申請對建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證中的建設單位名稱進行變更時，應持計劃管理部門變更建設單位名稱的計劃文件、原建設單位同意變更建設工程規(guī)劃、建設用地規(guī)劃許可證中的建設單位名稱的證明或雙方的協(xié)議書、原審批文件報規(guī)劃主管部門。規(guī)劃主管部門同意后可進行更改，并要在證件的修改處加蓋校對章。建設單位在申請對建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證中的建筑性質或用地性質進行更改時，應持說明變更原因的函件及原審批文件，申報規(guī)劃要點。建設單位持同意變更建筑性質或用地性質的規(guī)劃要點通知書，到計劃管理部門辦理計劃變更手續(xù)，然后持新批的計劃文件，按照規(guī)劃要點通知書規(guī)定的程序，重新辦理規(guī)劃管理手續(xù)。　　　　第六部分、建設工程規(guī)劃管理　　　　實例一　　　　張XX家住某市中山區(qū)新安中里7號樓308號。未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準，擅自在新建樓12號樓東北側便道上搭建一間簡易房屋用于經(jīng)營。該區(qū)城市管理監(jiān)察大隊檢查發(fā)現(xiàn)后，認為張XX違反了《XX市城市規(guī)劃條例》中的有關規(guī)定，依法通知其限期改正，自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)，張XX未予改正。1998年12月9日，區(qū)城管大隊又依據(jù)《違反〈XX市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》第三條的規(guī)定，做出了責令限期拆除的決定，并于次日向張XX送達了決定書，責令其于1998年12月14日前自行拆除違法建設。張XX不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。認為其所搭建的簡易房屋雖系違法建設，但其周圍還有其他的違法建設，被告不應僅對其違法建設進行查處，故訴請法院撤銷被告所做決定?！　　　≡u析：這是一起個人違反建設工程規(guī)劃許可證的實例。張XX所建的簡易房屋，既沒有申請建設工程規(guī)劃許可證，也沒有申請臨時建設工程規(guī)劃許可證，明顯屬于違法建設。區(qū)城管大隊系經(jīng)國家和XX市有關部門批準依法成立的區(qū)級綜合性行政執(zhí)法機關，其有權依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)無建設工程規(guī)劃許可證的違法建設進行查處，并可責令其改正或予以行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《XX市城市規(guī)劃條例》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，應取得《建設工程規(guī)劃許可證》及其他有關批準文件，否則為違法建設。張XX顯然已違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊對該違法建設行為進行的查處正確，基本事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。至于張XX關于區(qū)城管大隊需對他人的違法建設總是做出處理的要求，應通過其他途徑解決，且與張XX違法建設無關，以此作為區(qū)城管大隊對其違法行為處理不公正的理由不能成立。　　　　實例二　　　　某市機械廠地處居民集中區(qū)，附近有XX山公園和正在建設中的生態(tài)公園等風景名勝，以及航海高等專科學校、某廠生活區(qū)。1998年5月，機械廠到市環(huán)保局辦理該廠有關固體廢物處理手續(xù)時，環(huán)保局提議在該廠內(nèi)建設一個全市性的危險固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒有問題”的保證后，雙方達成協(xié)議，約定由廠方向固廢中心出租場地，建設市固體廢物無害化處理環(huán)保示范工程項目，工程建成后在用工上優(yōu)先考慮廠里分流的職工，工程的立項報批等手續(xù)由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設。該工程總投資約為327萬元，年處理危險廢物3000噸。工程建成后，當?shù)厝罕姺从硰娏?，機械廠所在區(qū)人大常委會收到群眾投訴，反映設在機械廠內(nèi)的危險固體廢物焚燒站嚴重污染環(huán)境和影響廠區(qū)衛(wèi)生，區(qū)人大常委會組織了部分市、區(qū)人大代表進行視察，聽取了固廢管理中心負責人的介紹，并實地視察了建設工地。固廢管理中心負責人解釋，危險固體廢物焚燒站目前主要進行實驗性工作，屬臨時設施，不是永久工程。而代表們則認為，純粹從治理環(huán)境污染尤其是工業(yè)固體廢物、危險廢物污染和適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的角度來看，積極開展“固體廢物無害化處理”的科研和試驗非常有意義，但將這一項目設在機械廠廠區(qū)內(nèi)是不適當?shù)?，同時，該示范工程還沒有辦立項報建手續(xù)，存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的嚴重隱患，遂做出該工程須另行選址建設的決議。27 /