【正文】 房地產(chǎn)。而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，只有經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。所以想利用這類(lèi)土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的發(fā)展商，只有先依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，把集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，所建造成的房屋才能合法進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。以集體土地使用權(quán)投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不按國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，說(shuō)穿了，就是逃避繳納土地出讓金，把本來(lái)應(yīng)由國(guó)家得到的收入攫取到了小集體的口袋里。用集體土地開(kāi)發(fā)商品房，這是法律所不允許的。而“騰達(dá)公司”卻隱瞞這一事實(shí)，欺詐顧客，這亦是非法的行為，理應(yīng)受到處罰?！　　　?shí)例九　　　　1999年1月4日，XX市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定在H村開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)電子工業(yè)加工區(qū)。1999年2月2日市政府聯(lián)席會(huì)在聽(tīng)取政府負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)后，同意與被征地單位簽訂征地協(xié)議，在該市土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)征用土地。據(jù)此精神，在未按法定程序申請(qǐng)報(bào)批的情況下，由電子工業(yè)加工區(qū)建設(shè)辦公室主持，于1999年2月11日與H村委會(huì)簽訂了征地協(xié)議一份。市政府辦公室于1999年4月30日分別以XX府辦（函）（1999）1號(hào)和2號(hào)文件批準(zhǔn)H村電子工業(yè)加工區(qū)辦公室征用2754畝耕地，批準(zhǔn)的征用土地未按法定程序向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)。上述征用的土地，已按協(xié)議支付了40%用地補(bǔ)償費(fèi)共830萬(wàn)元；截至1999年5月3日，破壞耕地面積達(dá)901畝。主持XX市政府全面工作的負(fù)責(zé)同志對(duì)征地的具體情況是清楚的，也聽(tīng)取過(guò)有關(guān)同志的匯報(bào)，但未提出異議，并未及時(shí)針對(duì)這宗違法用地進(jìn)行檢查糾正。經(jīng)過(guò)多次調(diào)查取證，省人民政府土地行政主管部門(mén)依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，于1999年5月20日做出如下處罰。（1）鑒于上述工業(yè)區(qū)所毀耕地已難以復(fù)耕，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)需要，經(jīng)核準(zhǔn)，對(duì)已推平的土地按每平方米10元進(jìn)行罰款，并補(bǔ)辦手續(xù)；責(zé)成XX市人民政府就此事向省人民政府做出深刻檢查，并建議按有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人做出行政處分。（2）對(duì)XX市人民政府越權(quán)征地的情況和處理結(jié)果通報(bào)全省。　　　　評(píng)析：首先，XX市無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用農(nóng)用地，省級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)做出的處罰是正確的。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其理由如下。（1）XX市所征用的土地是總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地。（2）《土地管理法》第四十五條明確規(guī)定征用下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：1）基本農(nóng)田；2）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；3）其他土地超過(guò)七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。4）《土地管理法》第七十八條規(guī)定，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)，使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處，非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)前，出現(xiàn)如此多的非法建設(shè)用地，有相當(dāng)一部分是由有些政府部門(mén)造成的，一些地方領(lǐng)導(dǎo)法制觀念差，缺乏依法保護(hù)土地的自覺(jué)性與責(zé)任感，甚至將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與合理利用土地、保護(hù)耕地對(duì)立起來(lái)，置國(guó)家決定于不顧，錯(cuò)誤地認(rèn)為占用耕地、依法報(bào)批用地會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)等各種旗號(hào)，以招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等急于用地為由，我行我素，有法不依、有禁不止，以權(quán)代法，破壞法定的審批程序，給國(guó)家造成了很大損失?！　　　?shí)例十　　　　XX食品廠(chǎng)廠(chǎng)址位于城市大型居住區(qū)的旁邊，政府與食品廠(chǎng)達(dá)成協(xié)議，食品廠(chǎng)搬遷至郊外，原廠(chǎng)址按照規(guī)劃，興建住宅，食品廠(chǎng)與XX房地產(chǎn)公司達(dá)成協(xié)議，合資建設(shè)2萬(wàn)平方米的商品房，按照有關(guān)程序，取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但在施工過(guò)程中，XX房地產(chǎn)公司無(wú)法按協(xié)議籌集到自身方面的資金，該房地產(chǎn)公司只好退出。食品廠(chǎng)后又與XX建設(shè)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，繼續(xù)完成商品房的后續(xù)建設(shè)。評(píng)析：建設(shè)單位申請(qǐng)對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的建設(shè)單位名稱(chēng)進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)持計(jì)劃管理部門(mén)變更建設(shè)單位名稱(chēng)的計(jì)劃文件、原建設(shè)單位同意變更建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的建設(shè)單位名稱(chēng)的證明或雙方的協(xié)議書(shū)、原審批文件報(bào)規(guī)劃主管部門(mén)。規(guī)劃主管部門(mén)同意后可進(jìn)行更改，并要在證件的修改處加蓋校對(duì)章。建設(shè)單位在申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)進(jìn)行更改時(shí)，應(yīng)持說(shuō)明變更原因的函件及原審批文件，申報(bào)規(guī)劃要點(diǎn)。建設(shè)單位持同意變更建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)的規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)，到計(jì)劃管理部門(mén)辦理計(jì)劃變更手續(xù)，然后持新批的計(jì)劃文件，按照規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)規(guī)定的程序，重新辦理規(guī)劃管理手續(xù)?！　　　〉诹糠?、建設(shè)工程規(guī)劃管理　　　　實(shí)例一　　　　張XX家住某市中山區(qū)新安中里7號(hào)樓308號(hào)。未經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)的批準(zhǔn)，擅自在新建樓12號(hào)樓東北側(cè)便道上搭建一間簡(jiǎn)易房屋用于經(jīng)營(yíng)。該區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為張XX違反了《XX市城市規(guī)劃條例》中的有關(guān)規(guī)定，依法通知其限期改正，自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)，張XX未予改正。1998年12月9日，區(qū)城管大隊(duì)又依據(jù)《違反〈XX市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》第三條的規(guī)定，做出了責(zé)令限期拆除的決定，并于次日向張XX送達(dá)了決定書(shū)，責(zé)令其于1998年12月14日前自行拆除違法建設(shè)。張XX不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。認(rèn)為其所搭建的簡(jiǎn)易房屋雖系違法建設(shè)，但其周?chē)€有其他的違法建設(shè)，被告不應(yīng)僅對(duì)其違法建設(shè)進(jìn)行查處，故訴請(qǐng)法院撤銷(xiāo)被告所做決定?！　　　≡u(píng)析：這是一起個(gè)人違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的實(shí)例。張XX所建的簡(jiǎn)易房屋，既沒(méi)有申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也沒(méi)有申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，明顯屬于違法建設(shè)。區(qū)城管大隊(duì)系經(jīng)國(guó)家和XX市有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)依法成立的區(qū)級(jí)綜合性行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)進(jìn)行查處，并可責(zé)令其改正或予以行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《XX市城市規(guī)劃條例》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件，否則為違法建設(shè)。張XX顯然已違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊(duì)對(duì)該違法建設(shè)行為進(jìn)行的查處正確，基本事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。至于張XX關(guān)于區(qū)城管大隊(duì)需對(duì)他人的違法建設(shè)總是做出處理的要求，應(yīng)通過(guò)其他途徑解決，且與張XX違法建設(shè)無(wú)關(guān)，以此作為區(qū)城管大隊(duì)對(duì)其違法行為處理不公正的理由不能成立?！　　　?shí)例二　　　　某市機(jī)械廠(chǎng)地處居民集中區(qū)，附近有XX山公園和正在建設(shè)中的生態(tài)公園等風(fēng)景名勝，以及航海高等專(zhuān)科學(xué)校、某廠(chǎng)生活區(qū)。1998年5月，機(jī)械廠(chǎng)到市環(huán)保局辦理該廠(chǎng)有關(guān)固體廢物處理手續(xù)時(shí)，環(huán)保局提議在該廠(chǎng)內(nèi)建設(shè)一個(gè)全市性的危險(xiǎn)固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠(chǎng)方接洽，在得到市固體廢物管心“沒(méi)有問(wèn)題”的保證后，雙方達(dá)成協(xié)議，約定由廠(chǎng)方向固廢中心出租場(chǎng)地，建設(shè)市固體廢物無(wú)害化處理環(huán)保示范工程項(xiàng)目，工程建成后在用工上優(yōu)先考慮廠(chǎng)里分流的職工，工程的立項(xiàng)報(bào)批等手續(xù)由固廢中心操辦，廠(chǎng)方不具體參與工程的建設(shè)。該工程總投資約為327萬(wàn)元，年處理危險(xiǎn)廢物3000噸。工程建成后，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，機(jī)械廠(chǎng)所在區(qū)人大常委會(huì)收到群眾投訴，反映設(shè)在機(jī)械廠(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)固體廢物焚燒站嚴(yán)重污染環(huán)境和影響廠(chǎng)區(qū)衛(wèi)生，區(qū)人大常委會(huì)組織了部分市、區(qū)人大代表進(jìn)行視察，聽(tīng)取了固廢管理中心負(fù)責(zé)人的介紹，并實(shí)地視察了建設(shè)工地。固廢管理中心負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)ｋU(xiǎn)固體廢物焚燒站目前主要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性工作，屬臨時(shí)設(shè)施，不是永久工程。而代表們則認(rèn)為，純粹從治理環(huán)境污染尤其是工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度來(lái)看，積極開(kāi)展“固體廢物無(wú)害化處理”的科研和試驗(yàn)非常有意義，但將這一項(xiàng)目設(shè)在機(jī)械廠(chǎng)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)是不適當(dāng)?shù)?，同時(shí)，該示范工程還沒(méi)有辦立項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的嚴(yán)重隱患，遂做出該工程須另行選址建設(shè)的決議。27 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