【正文】 在城市西北部鄰近該系統(tǒng)的醫(yī)院和一居住區(qū)進(jìn)行建設(shè)，.　　　　評析：某部隊機(jī)關(guān)建設(shè)用地屬于軍事用地，可按行政劃撥的有關(guān)規(guī)定辦理。因此，該部隊機(jī)關(guān)持計劃部門批準(zhǔn)的可行性研究報告，并按城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件編制的經(jīng)審核同意的規(guī)劃總平面方案圖，又經(jīng)得土地部門批準(zhǔn)和占用該土地的有關(guān)單位同意或取得有關(guān)協(xié)議，同時附有1：2000的地形圖，向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地許可證。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查符合有關(guān)要求即可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。　　　　實(shí)例二　　　　某市城市建設(shè)發(fā)展，在市區(qū)東部地區(qū)若干個工廠已經(jīng)外遷或停產(chǎn)，其廠址由城市土地管理行政主管部門統(tǒng)一組織出讓。在出讓之前已由規(guī)劃部門編制了詳細(xì)規(guī)劃，確定了每塊土地的使用性質(zhì)。某開發(fā)公司在出讓中競得其中的一塊居住用地，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)，建筑密度為25%，建筑高度不得超高45m，居住區(qū)內(nèi)的綠地率為30%，人口密度不超過800人/，并將上述條件在合同中作出明確規(guī)定?！　　　≡u析：這是一個國有土地出讓的實(shí)例。，才能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請。這主要是防止開發(fā)公司得到土地后任意改變規(guī)劃設(shè)計條件，增加土地開發(fā)強(qiáng)度。城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，為建設(shè)工程規(guī)劃管理做準(zhǔn)備。　　　　實(shí)例三　　　　某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產(chǎn)品銷路好，急需擴(kuò)建一條生產(chǎn)線。，企業(yè)提出的用地在城市規(guī)劃為工業(yè)用地。　　　　評析：這是中外合資企業(yè)要擴(kuò)大用地，而且要占用農(nóng)村集體用地的實(shí)例。其擴(kuò)大用地的范圍恰為規(guī)劃工業(yè)用地，符合城市規(guī)劃要求，但需將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，然后依照國有土地出讓的有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)，具體可參照例二所述。　　　　實(shí)例四　　　　某市在其市區(qū)東部有一工廠，由于污染擾民而外遷。因其區(qū)位較好，外商愿以優(yōu)惠條件受讓，后經(jīng)該廠研究選中一家外商實(shí)施合資開發(fā)居住區(qū)?！　　　≡u析：這是一個改變用地性質(zhì)又進(jìn)行合資開發(fā)建設(shè)的實(shí)例。中外雙方如何合資，城市規(guī)劃行政主管部門可以不去管它，自有主管部門過問。首先，城市規(guī)劃行政主管部門要掌握用地性質(zhì)只能是開發(fā)居住區(qū)；其次，根據(jù)城市規(guī)劃要求提出規(guī)劃設(shè)計條件，列入他們之間的合同或協(xié)議；第三，其合資的合同或協(xié)議是否得到有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；每四，其開發(fā)項(xiàng)目是否經(jīng)計劃行政主管部門立項(xiàng)；第五，合資開發(fā)是否進(jìn)行了中國法人的注冊，有無批準(zhǔn)證書，是否已明確了項(xiàng)目經(jīng)營法人。這些條件均已具備，城市規(guī)劃行政主管部門可以接受項(xiàng)目經(jīng)營法人對建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請。　　　　實(shí)例五　　　　某市位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一個鄉(xiāng)，改為建設(shè)一所敬老院，建筑面積4000平方米，23層主要為供老人的住宿、食堂、活動室、醫(yī)療保健室等，還有一些工作人員用房。此建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計委立項(xiàng)并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門選址確認(rèn)。評析：像這類鄉(xiāng)里為村民辦實(shí)事的建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)在逐漸多了起來。利用集體土地為集體謀福利，將集體企業(yè)改為集體事業(yè)，其土地使用性質(zhì)改變了，但其土地的集體所有性質(zhì)并未改變。這種土地使用性質(zhì)改變要不要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證？只要該土地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)而且進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)該辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并對其建設(shè)也應(yīng)該提出規(guī)劃設(shè)計條件，審查其建設(shè)方案。不能因?yàn)檗r(nóng)村在自有土地上進(jìn)行建設(shè)，城市規(guī)劃行政主管部門不去管它。這與養(yǎng)雞場改為果樹基地或變?yōu)轲B(yǎng)魚場之類的情況不同，那是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與城市規(guī)劃行政主管部門無關(guān)?，F(xiàn)在是將養(yǎng)雞場改為敬老院，有建設(shè)活動，又在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，就與城市規(guī)劃行政主管部門的職能有關(guān)了，不但應(yīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，還應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。如果該鄉(xiāng)不辦理“兩證”，那就是違法了，城市規(guī)劃行政主管轄部門理應(yīng)去查處。　　　　實(shí)例六　　　　以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施的名義，XXX林科農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，沒有辦理征地和建設(shè)手續(xù)，投資建設(shè)家庭農(nóng)場，建設(shè)地點(diǎn)是XX城市郊區(qū)原來是一片莊稼地，家庭農(nóng)場包括別墅、種菜大棚、車庫、鍋爐房等設(shè)施，銷售對象是城市中高收入的居民，租賃期限為50年，租賃費(fèi)用每套設(shè)施在80萬元到100萬元人民幣，一次付清。一期別墅已經(jīng)大部分售出，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這一項(xiàng)目并不具備任何房地產(chǎn)手續(xù)?！　　　≡u析：雖然該項(xiàng)目表面上不是房地產(chǎn)項(xiàng)目，搞所謂的出租，但實(shí)際上從其租賃期限、項(xiàng)目內(nèi)容和開發(fā)規(guī)模來看，無疑屬于非農(nóng)建設(shè)，是變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，是繞過有關(guān)審批手續(xù)、超越規(guī)劃管理權(quán)限、擅自占用良田的違法建設(shè)。該市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊會同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府對“XX家庭農(nóng)場”勒令停工，限期拆除174棟違法別墅。從上述例子可以看到，當(dāng)前在城市郊區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著“新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等旗號與開發(fā)商合作，大肆兜售。這類新的違法建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的原因主要有三個：一是巨額利潤的誘惑，目前近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)包括住宅在內(nèi)的房地產(chǎn)市場需求仍然很大，把違法占地建設(shè)的別墅、公寓當(dāng)做商品房出售可以獲得世大的利潤；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人從眼前利益出發(fā)，慫恿支持違法建設(shè)項(xiàng)目，給予越權(quán)審批，助長了違法建設(shè)的發(fā)生；三是規(guī)劃法制意識淡薄，認(rèn)為違反了規(guī)劃法規(guī)頂多罰點(diǎn)款而已?！　　　?shí)例七　　　　1999年4月10日，某縣啤酒廠“年產(chǎn)15萬噸啤酒擴(kuò)建項(xiàng)目”經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)法定程序?qū)徟?，征用土?0畝。該廠在擴(kuò)建施工過程中，為建單身公寓，私下與相鄰村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，達(dá)成了以60萬元的價款占用20畝耕地的協(xié)議。隨后，啤酒廠單身公寓項(xiàng)目開工建設(shè)。1999年5月30日，縣土地管理局和規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)后，立即責(zé)令該廠停止施工。經(jīng)查實(shí)，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。遂責(zé)令啤酒廠拆除在非法占地上的建筑物，恢復(fù)地貌，退還非法占用的土地，并處每平方米20元罰款，；按非法轉(zhuǎn)讓土地，責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織停止轉(zhuǎn)讓行為，并處以20萬元罰款，并建議有關(guān)部門對該廠領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。　　　　評析：該縣土地管理局對某啤酒廠的處罰依據(jù)是《土地管理法》，該法第四十三條明確規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！蓖瑫r，第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用的土地，單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！币虼?，土地管理部門對該廠的處罰是合法的，適當(dāng)?shù)摹！　　　?shí)例八　　　　“帝王花園”系某地一所高級公寓，樓還沒有蓋好，發(fā)展商就在報紙上到處刊登廣告，預(yù)售樓房。某甲與開發(fā)商騰達(dá)房地產(chǎn)公司簽訂了購房合同。雙方約定：騰達(dá)房地產(chǎn)公司以28萬元人民幣的價格，將“帝王花園”的一套三室一廳的公寓預(yù)售給某甲，面積為118平方米，交房日期定為半年以后。10個月以后，某甲拿到寓所的鑰匙，持有關(guān)憑證到房地產(chǎn)管理局辦理權(quán)屬登記手續(xù)。房地產(chǎn)管理局告訴某甲，經(jīng)調(diào)查，“帝王花園”系某生產(chǎn)大隊與騰達(dá)房地產(chǎn)公司搞的合作開發(fā)項(xiàng)目，到目前為止，尚未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，土地使用人既沒有支付土地出讓金，也沒有取得土地使用權(quán)證。因此，某甲僅憑與騰達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司所簽的一紙合同，不能辦理這套住房的權(quán)屬登記手續(xù)。某甲找到騰達(dá)房地產(chǎn)公司要求退房，騰達(dá)房地產(chǎn)公司的銷售人員說，買房的錢早已用于“帝王花園”的后期建設(shè)，如果公司補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，還得交一大筆土地出讓金。某甲要退房，房地產(chǎn)公司不予辦理；如果辦權(quán)屬登記，那就得自己承擔(dān)一筆費(fèi)用。某甲未同意，起訴到人民法院，要求解除合同，賠償損失。評析：根據(jù)我國有關(guān)房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，只有依法取得的國有土地使用權(quán)，才可以作價入股、合資、合作開發(fā)經(jīng)營