【正文】 平方米，以股金的形式把土地使用權轉(zhuǎn)移到個人和一些單位手里，得到土地使用權的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。糧食局當年征地申請的計劃是：每年批發(fā)、零售糧油2500萬噸，成交額可達2000萬元實現(xiàn)利稅100萬元，據(jù)說其規(guī)模要達到全省第一，使該市的經(jīng)濟得到繁榮，但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來一直氣憤不平。在城市邊緣選址建設，即使工程地質(zhì)條件允許，廣場建成后其使用效果也會很不理想。每一種廣場對位置的選擇，用地規(guī)模，周邊建設條件等都有不同的要求。很明顯上述問題出在當初廣場選址過于輕率，決策過于武斷。新一界領導上臺以后，經(jīng)過認真分析，廣泛調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這個廣場存在的關鍵問題是選址不當，當即拍板另行選址建設?！　　　嵗ⅰ　　　∧吵鞘腥丝?3萬人，上界政府領導班子選定在城市東區(qū)某某路東側(cè)建設城市廣場，廣場面積5萬平方米，建設場址為一底丘小山，該廣場區(qū)位有些偏，但是由于沒有拆遷，容易上馬，依次、因此上界政府不顧各方面的不同意見，開工建設，然而，在平整土地過程中，發(fā)現(xiàn)該低丘內(nèi)部為花崗巖，建設成本比原先預計的大2倍，需要加大投資。　　　　在項目選址上，首先應嚴格按照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一安排，其次，應處理好近期利益與城市可持續(xù)發(fā)展的關系。經(jīng)過2年以后，該市通過省電網(wǎng)提供了足夠的電量，徹底解決該市長期電力不足的困難。　　　　實例二、　　　　某城市20世紀90年代初期，城市供電緊張，市政府招商準備建設一座5萬KW燃油發(fā)電廠，作為城市補充電源?！　　　《ㄔO工業(yè)廠房則屬于違法建設，因為該地區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)，按照城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何建設活動，必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準同意才能建設。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊發(fā)現(xiàn)后，責令其立即停止施工，等待處罰。否則就是屬于違法建設，違法生產(chǎn)，必須依法處罰?！　　　×硗猓帜彻S的搬遷是不是屬于建設項目，依據(jù)城市規(guī)劃管理條例，城市建設項目是指一切新建、擴建、改建、翻建的房屋建筑（包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉儲建筑等）地下建筑、圍墻建筑、大門建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、涵洞、機場、碼頭、廣場、停車場、公園、城市綠化、市政管線等。　　　　實例一評析、　　　　根據(jù)城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何建設都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進行報批，這包括單位和個人（個體經(jīng)濟和其他各種不同經(jīng)濟類型的開發(fā)活動）因此，林某以個體工商戶為借口?！　　　∩显V人林某在辦理未報批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將將其經(jīng)營的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設了八臺切割機，新建了擠塑車間，且未取得建設工程許可證，未采取任何環(huán)境保護設施后擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。n注冊城市規(guī)劃師考試實務(復習)規(guī)劃實施管理部分評析題第一部分：規(guī)劃管理實例評析　　　　實例一：　　　　2001年12月21日，某市中級人民法院對個體工商戶林某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的判決，駁回上訴。至此，這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。規(guī)劃局和環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)過調(diào)查、取證和組織聽證后，于6月28日作出了《行政處罰決定書》，認定上述行為違反了《城市規(guī)劃法》《某某市建設項目環(huán)境保護管理條例》對上訴人作出責令停止生產(chǎn)、補辦手續(xù)并處罰款3萬元的行政處罰決定，林某不服，于2001年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟，請求〔判決撤銷處罰決定，林某認為自己是個個體工商戶，不屬于建設單位，另外，工廠搬遷經(jīng)營場所，增加小型設備不屬于要經(jīng)建設管理部門、計劃管理部門批準的項目，故不屬于建設項目。想跳過規(guī)劃報建程序，這明顯不符和城市規(guī)劃法的要求。林某工廠異地搬遷，涉及建設用地的重新選址、建筑工程的重新設計、建設項目的環(huán)境保護、建設工程竣工驗收等問題，均需要重新按照新建建設項目的規(guī)劃審批程序進行報建?！　　　〉诙糠纸ㄔO項目選址實例評析　　　　實例一、　　　　在某大城市邊緣的小河壩村委會為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，在村北約3330平米的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500平米，經(jīng)村委會集體研究，報鎮(zhèn)政府同意，利用剩余1830平米建自用的工業(yè)廠房?！　　　嵗辉u析、　　　　村委會利用集體土地蓋蔬菜大棚，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是允許?！　　　〗ㄔO工業(yè)廠房屬于非農(nóng)建設，雖然村委會報鎮(zhèn)政府同意，但未經(jīng)上級規(guī)劃行政主管部門的批準，未履行合法的報批手續(xù)，因此屬于違法建設，應給予立即拆除。當時提供選址的用地經(jīng)過比較只有靠近市區(qū)邊緣的一處準備搬遷的工廠，但是該工廠周邊是職工宿舍區(qū)，如果發(fā)電廠建設上馬，勢必會給臨近的居住小區(qū)造成很大的污染，為此，市政府召開多次會議，各方意見爭執(zhí)不下，最后決定暫緩發(fā)電廠建設?！　　　嵗u析　　　　該項目選址，市政府還是考慮到了城市長期發(fā)展的需要，判斷有嚴重污染的項目，即使近期有上馬的必要，也還需要重點考慮項目的環(huán)境保護措施，如果措施不當，或措施不配套，污染項目將會給城市帶來長期嚴重的危害。只有多方面比較，經(jīng)過合法程序，采用科學方法，項目選址才會合理可靠，上述例子由于市政府采納了專家的意見，采取了暫緩建設的計劃，從而避免了拆遷和今后的重復建設。擔由于資金準備不到位，再加上周邊項目建設無法跟上，廣場建設被迫停工。 實例三評析　　　　建設項目選址是一項非常嚴肅的事情，需要進行多方案比較，不但要考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質(zhì)條件，周邊建設情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素?！　　　〗ㄔO城市廣場應首先確定廣場性質(zhì)，廣場一般分為城市中心廣場，休閑購物廣場，綠化景觀廣場，游行集會廣場，交通集散廣場等多種類型。　　　　象該市的廣場屬于城市中心廣場，應在城市中心，交通條件比較便利的，靠近城市主要的公共設施的位置上進行選址，而不應該只是考慮節(jié)省投資?！　　　嵗摹ⅰ　　　?993年，某市糧食局以建糧食批發(fā)市場為由，通過當?shù)卣?。糧食批發(fā)市場沒有建起來，對國家和當?shù)乩习傩盏某兄Z沒有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局手里。糧食局自己所建的糧油交易大廳僅有200平方米，而且從未開張，征用了100多畝地，只蓋了這么小的交易廳。二十多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國家需要，他們能理解支持。無論如何弄個明白，討個說法。當初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場為由征用農(nóng)民的土地，其建設項目必須要與批發(fā)市場相關。但是糧食局卻沒有按規(guī)劃，按原來的計劃規(guī)模設批發(fā)市場，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開發(fā)，征來得耕地被改變了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無關系，實際上是改變了建設用地的性質(zhì)?！　　　∈紫燃Z食局應該持計劃行政主管部門同意改變開發(fā)新的建設項目的批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質(zhì)的申請。糧食局需要重新領取改變性質(zhì)的用地的建設用地規(guī)劃許可證。改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關條款對其進行行政處罰。協(xié)議書中規(guī)定：雙方興辦聯(lián)合公司，鄉(xiāng)里提供50畝土地，房地產(chǎn)開發(fā)公司出資，在這塊土地上修建了60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預計利潤客觀，聯(lián)合公司開始運作后，由房地產(chǎn)開發(fā)公司全權管理，鄉(xiāng)里不參與管理過程?！　　　嵗逶u析　　　　房地產(chǎn)開發(fā)公司與鄉(xiāng)政府的這種合作是極不合法的，表面上是合辦聯(lián)合公司，實質(zhì)上是變相出租土地。鄉(xiāng)政府作為一級政府，行使行政管理職能，不能以自己的名義參與經(jīng)濟交易，更不能作為出資人成為公司股東，我國新修定的《土地管理法》第十條明確規(guī)定：農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或或者村民委員會經(jīng)營管理，因此，鄉(xiāng)政府不能單方面代表農(nóng)民對土地進行處分并從中受益，不能與該房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定合辦公司的契約。合同中約定的所謂鄉(xiāng)里不參與公司任何管理過程，只定期收取利潤費用而不承擔風險等等。　由于我國《土地管理法》第73條規(guī)定：農(nóng)民集體的土地的使用權不得出讓、