農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中成員資格的認定標準(文件)
【正文】 已遷走兩種情況。 從以上分類來看，“出嫁女”的矛盾主要集中在戶口沒遷走和遷走后又遷回來的情況。第二，對于“農(nóng)嫁農(nóng)”的情形，如果“出嫁女”是嫁到外地的，并且戶口遷到外地，她的土地應(yīng)到男方婆家去分，娘家的土地將不再保留，其在娘家的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)也將消滅。所以筆者認為，原則上不應(yīng)該認定其成員資格和享有成員權(quán)。 （一）土地補償費的性質(zhì)在我國，土地征收實質(zhì)上上是國家對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的征收，但由于實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制度，因此國家征收的農(nóng)村集體所有的土地主要是農(nóng)民的承包地。 對征地補償費性質(zhì)的認定，官方的說法是對集體土地所有權(quán)的補償，也有的學(xué)者認為是失地補償費。認為土地補償費是對某一被具體征用土地的某一承包農(nóng)戶的失地補償，目前在法律上尚無依據(jù)。 （二）土地補償費的分配方法有些地方對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間分配予以認可，有些地方則予以禁止，而有些地方則在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提留一定比例（如70%）后再分配給集體經(jīng)濟組織的成員。因為農(nóng)村承包戶的土地使用權(quán)是掌握在集體經(jīng)濟組織手中的，村民委員會可以依法通過民主議定程序調(diào)整農(nóng)戶之間的承包地。 《土地管理法實施條例》第26條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條、23條規(guī)定了承包地被依法征用后地上附著物和青苗補償費、安置補償費的分配原則，但對土地補償費的分配未作規(guī)定?！奔w經(jīng)濟組織過半人數(shù)的意見就是土地補償費分配的意見。 （一）土地補償費直接分配給被征地承包戶所有，集體經(jīng)濟組織及其成員均未持異議。其理由在于違背了權(quán)利義務(wù)相一致的原則和承包期內(nèi)承包戶有權(quán)享有從土地上得到收益的權(quán)利的原則，與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。本案應(yīng)如何處理《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定?！敝修k國辦廳字[2001]9號文件《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》規(guī)定：“農(nóng)村婦女無論是否婚嫁，都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)和其它有關(guān)經(jīng)濟權(quán)益。國辦發(fā)明電[2004]21號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》中規(guī)定：“堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。 （二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償?！薄俺邪趦?nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。 對上述一、二種分配方法應(yīng)予支持或認可，因為不違反現(xiàn)行土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法的規(guī)定。這在土地多、人口少，即人地矛盾不突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屢有所見，因為土地被征用后該農(nóng)戶的生活生存基本上不受影響，仍有大量土地可供耕作?！蓖恋貦?quán)利人理應(yīng)得到補償。而土地被征收后的補償費分配事宜，涉及每一個村民的切身利益，因而應(yīng)當提請村民會議討論決定，該決定有最終效力?！睂嵸|(zhì)是對集體土地所有權(quán)的補償。第三，在以上情形中，如果“出嫁女”嫁到外地但戶口沒有遷走的，其是否能夠擁有娘家所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所享有的權(quán)利，主要看農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的態(tài)度，如果該組織通過民主議定程序，愿意讓“出嫁女”享受集體成員的權(quán)利，則集體之外的人員也沒有權(quán)利反對。而判定其是否有權(quán)取得土地補償費，關(guān)鍵要看其有沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)。這種“農(nóng)嫁非”的情況，“出嫁女”的戶口一般都在原村。 “出嫁女”已經(jīng)成為約定俗成
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