4農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究(文件)
【正文】 產(chǎn)的處置問題。 關(guān)于改革指導和監(jiān)管問題。 四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路和對策建議 產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，在于還權(quán)于民，在于探索市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，在于形成有效率的市場經(jīng)濟主體，這項改革成效顯著，應(yīng)積極推動。 第 10 頁 共 14 頁 在微觀操作環(huán)節(jié)，要注重處理好三類重要 關(guān)系： 協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員個人利益關(guān)系。比如，對是否設(shè)置集體股可通過民主決策，按多數(shù)原則確定；不設(shè)集體股的，在分配中要在按一定比例優(yōu)先提取公積金、公益金后，按 股分紅。 處理好股份合作經(jīng)濟組織與村級基層組織的關(guān)系。在處理社區(qū)集體經(jīng)濟組織與村委黨支部、村委會的關(guān)系上，重在健全民主管理制度，領(lǐng)導班子高效、精干，有凝聚力。一是按照公共產(chǎn)品供給非歧視性原則，對于集體資產(chǎn)所有者的社會保障成本，政府應(yīng)給予一定的扶持 ，并全額承擔 ? 城中村 ? 或 ? 村改居 ? 成員的社會保障費用。建議在擬定中的《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》中列出專門條款，對由集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制而來的股份合作社（企業(yè)）的法人身份予以同等確認，一并解決其在登記注冊、政策優(yōu)惠等方面遇到的問題 。 正確看待土地股份合作制。文秘 114版權(quán)所有 一是加強對 ‘ 城中村 ’ 改造中，農(nóng)村集體土地資產(chǎn)權(quán)屑和利益關(guān)系的統(tǒng)一政策指導，規(guī)范政府行為。 三是加強對集體資產(chǎn)管理的政策指導。如組建社區(qū)股權(quán)交易市場、合作企業(yè)法人工商登記等。同時，配套進行行政區(qū)劃調(diào)整、精減行政機構(gòu)等工作，撤 第 14 頁 共 14 頁 市（主要是地級市）并鎮(zhèn)強縣，優(yōu)化政府公共服務(wù)能力。核心是要創(chuàng)新財稅制度，實施政治、經(jīng)濟與社會的全面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（ 2）政府有關(guān)部門在應(yīng)有調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺一個專門關(guān)于《社區(qū)股份合作社利益分配的意見》，對于新組建的社區(qū)股份合作社如何正確處理 ? 三者四方 ? 利益分配關(guān)系進行指導。 二是取消對轉(zhuǎn)制后股份合作企業(yè)和股份制企業(yè)的不合理收費，明確對股份合作企業(yè)實行減免稅政策?？梢哉J為，社區(qū)土地股份合作制是目前農(nóng)村土地集體所有制條件下，在社區(qū)范圍內(nèi)兼顧公平與效率的一個好辦法。在目前農(nóng)村社區(qū)依舊要靠自身經(jīng)濟收入承擔社會管理和公共服務(wù)職能的條件下， ? 社企分離 ? 只能是形式上的職能分開，集體經(jīng) 第 12 頁 共 14 頁 濟組織（企業(yè)）都必然要以各種方式承擔其運轉(zhuǎn)費用，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取向股份合作制比股份制更符合現(xiàn)實邏輯，以社區(qū)組織為載體實施股份合作制比集體經(jīng)濟組織整建制轉(zhuǎn)換為股份合作企業(yè)更具備條件。 （二）對策建議 及早確立社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的法人地位?，F(xiàn)階段集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的定位，以及轉(zhuǎn)制后的實際功能和作用都與政府行為有直接關(guān)聯(lián)。實踐中往往受干部素質(zhì)、運行成本等限制，難于真 正做到。對于向 ? 一村一社 ? 過渡和存在 ? 多隊一社 ? 的地方，在股權(quán)確認和股份的分配上，也要承認差別，可通過股份配置或資產(chǎn)平衡補償來解決各類成員對原集體積累的差別貢獻問題。因此，能否協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個人利益關(guān)系很重要。 實施集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，重在把握四條原則。二是來自外部的種種干預，造成集體資產(chǎn)的流失。為降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成本，地方政府借改變農(nóng)民身份和集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的方式改變土地所有權(quán)屬性，將原 第 9 頁 共 14 頁 農(nóng)村集體土地無償轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。 關(guān)于資產(chǎn)界定中的歷史遺留問題。 關(guān)于轉(zhuǎn)制后集體經(jīng)濟組織法人地位和登記，以及轉(zhuǎn)制后組織定位問題。在家庭承包經(jīng)營不變
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