【正文】 中應(yīng)包括對新活動的環(huán)境評審。A4 實施與運行 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 環(huán)境管理體系的成功實施需要組織內(nèi)全體員工的承諾。對于大型或復(fù)雜的組織，可以有不止一個管理者代表。 培訓(xùn)、意識和能力組織應(yīng)建立并保持一套確定培訓(xùn)需求的程序。該程序可包括與相關(guān)方的對話和對他們所關(guān)注的問題的考慮。同時，還應(yīng)能指示出獲取關(guān)于環(huán)境管理體系中具體運行部分的更詳細信息的途徑。 文件控制。A5 檢查與糾正措施 監(jiān)測和測量 將來修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。 記錄 用來標識、保持與處置記錄的程序，應(yīng)將重點放在那些為實施與運行環(huán)境管理體系所需的和關(guān)于環(huán)境目標和指標實現(xiàn)程度的記錄上。 審核工作可由組織內(nèi)部人員或組織聘請的外部人員承擔(dān)，無論哪種情況，從事審核的人員都應(yīng)做到公正，客觀。對方針、目標與程序的評審，應(yīng)由制定它們的相應(yīng)管理層承擔(dān)。為在我國有效地開展環(huán)境管理體系認證工作，積極探索環(huán)境管理體系認證方法、認證程序及技術(shù)規(guī)范，從1996年開始，國家環(huán)?？偩衷谄髽I(yè)自愿的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)開展了環(huán)境管理體系認證試點工作。該項工作取得了可喜成績，蘇州新區(qū)和大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先通過了區(qū)域ISO14001認證，9個城市（區(qū)）于1999年得到了國家總局的表彰。1997年5月國務(wù)院辦公廳批準成立了中國環(huán)境管理體系認證指導(dǎo)委員會，負責(zé)指導(dǎo)并統(tǒng)一管理ISO14000系列標準在我國的實施工作。我國環(huán)境管理體系認證國家認可制度的原則是：1）堅持統(tǒng)一管理的原則。環(huán)認委和環(huán)注委接受來自委員會各部門及社會各界的監(jiān)督，嚴格按照國際準則的要求建立自我約束機制，依據(jù)規(guī)定的準則和程序?qū)Νh(huán)境管理體系認證機構(gòu)、審核員及培訓(xùn)機構(gòu)開展評審活動并授予國家認可和注冊資格。 國際認可論壇（IAF）是國家認可機構(gòu)的多邊聯(lián)合組織。同時，我們在今年也正式加入了國際審核員培訓(xùn)與注冊協(xié)會（IATCA），并在積極跟蹤其環(huán)境管理體系審核員國際互認進程。ISO14000系列標準使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化。該系列標準體現(xiàn)了各國環(huán)境管理實踐的精華。ISO14001標準提供了一個管理框架，其他標準作為技術(shù)性支持標準為企業(yè)建立完整、有效的環(huán)境管理體系提供了更具體的技術(shù)方法和手段。ISO14001標準具有廣泛的適用性，它的用戶可以是全球的商業(yè)、工業(yè)、政府和非盈利組織。如減少物耗、能耗，降低了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時還提高了全員的環(huán)境意識，減少了環(huán)境污染，樹立了企業(yè)的良好形象，使企業(yè)提高了參與國際市場競爭的能力。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產(chǎn)過程中預(yù)防污染的產(chǎn)生，實行生產(chǎn)全過程控制是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的目標。通過體系運行推動企業(yè)從根本上實現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改進，大大推動了企業(yè)開發(fā)清潔產(chǎn)品，采用清潔工藝，采用高效設(shè)備，綜合利用廢物的工作。ISO14020標準通過環(huán)境標志對企業(yè)的環(huán)境行為加以確認，通過標志圖形、說明標簽等形式向市場展示標志產(chǎn)品與非標志產(chǎn)品環(huán)境行為的差別，提高消費者的環(huán)境意識，形成強大的市場壓力和社會壓力，以達到影響企業(yè)環(huán)境決策的目的。ISO14001標準要求組織在環(huán)境方針中必須對遵守環(huán)境法律法規(guī)做出承諾。環(huán)境問題已成為國際社會關(guān)注的焦點，它對貿(mào)易的影響不可低估。因此ISO標準在WTO中受到了特別的待遇。由于環(huán)境意識的提高，產(chǎn)品中的環(huán)境因素已成為組織采購時的一個重要因素，政府、企業(yè)以及其他組織在采購時，將優(yōu)先考慮環(huán)境表現(xiàn)較好企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，即在價格和質(zhì)量相同情況下，優(yōu)先采購擁有ISO14001認證的產(chǎn)品和服務(wù)。ISO14000系列標準已引起世界各國政府、工商企業(yè)、國際組織的高度重視，受到普遍歡迎和積極推動，眾多國際組織、跨國集團、發(fā)達國家與發(fā)展中國家的代表都參與了標準的制訂、宣傳、實施和推廣工作，使之迅速成為在環(huán)境、生產(chǎn)、貿(mào)易等各個領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用的國際性標準，到1999年底，共有120多個國家引入了該標準，全球獲認證組織超過13000家。各有關(guān)方面應(yīng)積極行動，群策群力，加大標準的推廣力度，為廣大企業(yè)用戶提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為中國的環(huán)境保護工作做出更大的貢獻。九五期間將新增200多項標準，除濃度控制外，增加了總量控制，變單因子收費為多因子收費，排污收費也將高于治理成本，組織與其被動守法不如主動進行環(huán)境管理。我國由于不符合相關(guān)國家的環(huán)保要求或標準，95年外貿(mào)損失高達2000億人民幣。 英國某商團來華考察糖精生產(chǎn)廠，江蘇某組織由于環(huán)境管理比較完善，并且申請了ISO14001認證，結(jié)果成功的與該商團簽訂了供貨合同。做為一個有效的手段和方法，該標準在組織原有管理機制的基礎(chǔ)上建立一個系統(tǒng)的管理機制，這個新的管理機制不但提高環(huán)境管理水平，而且還可以促進組織整體管理水平。 我國目前也正在考慮對通過ISo14001標準認證的組織在環(huán)保貸款、環(huán)保產(chǎn)品認證、評選先進單位等方面給予優(yōu)惠政策。從而明顯地降低成本，不但獲得環(huán)境效益，而且可獲得顯著的經(jīng)濟效益。 (二)內(nèi)部效益 １、增強環(huán)境意識、促進組織減少污染 通過建立環(huán)境管理體系，使組織對環(huán)境保護和環(huán)境的內(nèi)在價值有了進一步的了解，增強了組織在生產(chǎn)活動和服務(wù)中對環(huán)境保護的責(zé)任感，摸清了組織自身的環(huán)境狀況。同時通過獲取ISo14001證書可提高組織形象，降低環(huán)境風(fēng)險，并在市場競爭中取得一定優(yōu)勢。該公司過去環(huán)保狀況不良，但目前已有所改善，他們認為現(xiàn)在造成污染的并不是自己而是其他化工廠，通過監(jiān)測也證實其排放沒有超標，于是該組織為塑造自身良好的環(huán)境形象，進一步改善自己的環(huán)境行為，減少周圍居民的投訴和抱怨，決定建立ISO14001環(huán)境管理體系。巴西有一項調(diào)查問組織為什么要實施ISO14000，78%的回答是：為了確保遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)。 ISO14000系列標準是全球性標準，在我國實施該標準縱然面臨著許多困難，例如：技術(shù)與管理水平低，資源能源消耗高，環(huán)境污染嚴重等，但通過該標準實施4年的實踐，我們認為這套標準在我國實施是完全可行的，對于多數(shù)企業(yè)而言，經(jīng)過努力可以達到標準的要求。隨著全球經(jīng)濟一體化進程，越來越多的企業(yè)將實施全球化戰(zhàn)略，全球采購、全球生產(chǎn)和銷售將是跨國公司的典型特征。其中《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》特別涉及到ISO，并對如何制定、設(shè)計和執(zhí)行包括環(huán)境領(lǐng)域在內(nèi)的強制性“技術(shù)”法規(guī)和自愿性標準制定了規(guī)則。 可持續(xù)發(fā)展的思想滲透在WTO 中的一系列協(xié)議及條款中。四、迎接“入世”挑戰(zhàn)，加緊實施認證，幫助企業(yè)積極參與國際競爭1999年中美就中國加入世貿(mào)組織簽署了雙邊協(xié)議，從而突破了一個歷史性的障礙，中國加入WTO已指日可待。我國的環(huán)境管理制度經(jīng)過了近20年的發(fā)展，已經(jīng)建立起一套較成熟的管理制度，在保護自然資源和環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。ISO14001標準要求組織主動地制定環(huán)境方針、環(huán)境目標指標和環(huán)境管理方案，并通過第三方認證的審核制度，建立企業(yè)環(huán)境行為的有效約束機制。ISO14001從體系的高度強調(diào)了污染預(yù)防，在環(huán)境方針、環(huán)境因素識別和評價、運行控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫穿了污染預(yù)防的原則。ISO14000標準帶來的巨大效益已引起我國企業(yè)界和政府部門的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，眾多組織正在加入到實施ISO14000系列標準的行列中來。我國的ISO14001認證工作，從1996年起開始試點，歷經(jīng)4年的努力，使越來越多的企業(yè)提高了實施ISO14000系列標準的積極性。廣大企業(yè)環(huán)境行為的改善對區(qū)域、對國家乃至對全球環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要。該標準以“策劃實施驗證改進”的管理思想指導(dǎo)建立環(huán)境管理運行機制，對環(huán)境因素進行監(jiān)控，用有效的管理保證環(huán)境行為的持續(xù)改進。該標準編號為ISO14001?/FONTISO14100，通稱ISO14000系列標準。因而在1992年的第四次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，簽署了《二十一世紀議程》等國際環(huán)境保護公約。為實現(xiàn)這一目標，我們進行了積極的工作準備并于1999年獲得IAF批準，已成為IAF正式成員。我們的方針是：秉承公正的信念，建立權(quán)威的機構(gòu)，奉行嚴謹?shù)淖黠L(fēng)，實施規(guī)范的管理。由于認證制度與世界貿(mào)易有著密不可分的關(guān)系，為使ISO14000實施有效地促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推進我國與世界各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，研究并遵循國際慣例，與國際認可規(guī)則保持一致，是我國環(huán)境管理體系認證國家認可制度的重要原則；3）堅持ISO14000系列標準的實施與我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度緊密結(jié)合的原則。隨后，環(huán)認委、環(huán)注委依國際標準化組織和國際電工委員會（ISO/IEC）的有關(guān)導(dǎo)則制訂了一系列認可規(guī)定，并于1997年底全面啟動了環(huán)境審核員注冊、審核員培訓(xùn)機構(gòu)和認證機構(gòu)認可工作。截至2000年3月31日全國獲認證企業(yè)265家，獲國家認可的環(huán)境管理體系認證機構(gòu)15家，注冊環(huán)境管理體系審核員1131人，獲備案資格的環(huán)境管理體系認證咨詢機構(gòu)62家。到1998年下半年試點工作結(jié)束的時候，有近70 家企業(yè)獲得了環(huán)境管理體系認證證書。 觀察結(jié)果、結(jié)論與建議應(yīng)形成文件，以便采取必要的措施。組織的管理者應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對環(huán)境管理體系進行評審與評價。 應(yīng)對機密業(yè)務(wù)信息的管理給以適當(dāng)考慮。 根據(jù)情況的不同，有時糾正措施可能只需略為計劃，并能迅速見效，但有時可能是一項復(fù)雜、長期的活動。 運行控制 將來修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。不強求編制專門手冊。這些程序中，還應(yīng)包含就應(yīng)急計劃和其他問題與官方機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)事宜。 管理者應(yīng)對確保人員勝任性（特別是行使環(huán)境管理職能的人員）所需的經(jīng)驗、能力和培訓(xùn)水平予以確定。最高管理者還應(yīng)確保提供環(huán)境管理體系的實施與保持所需的適當(dāng)?shù)馁Y源。這一承諾始于最高管理者，他（們）應(yīng)制定組織的環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的實施。對于產(chǎn)品，可從設(shè)計、材料、加工、使用及最終處置等方面進行考慮。方案中應(yīng)說明如何實現(xiàn)組織的環(huán)境目標和指標，包括時間進度和負責(zé)實施環(huán)境方針的人員。對技術(shù)的選擇，可根據(jù)自身的經(jīng)濟條件，考慮選用效益高、成本低?？紤]到組織在他們產(chǎn)品的使用和處置過程中控制作用有限，在可行時，他們應(yīng)考慮建立適當(dāng)?shù)馁A運與處置機制。組織無須對它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評價。評審的適宜作法可包括使用調(diào)查表、面談、直