【正文】 中應(yīng)包括對(duì)新活動(dòng)的環(huán)境評(píng)審。A4 實(shí)施與運(yùn)行 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 環(huán)境管理體系的成功實(shí)施需要組織內(nèi)全體員工的承諾。對(duì)于大型或復(fù)雜的組織，可以有不止一個(gè)管理者代表。 培訓(xùn)、意識(shí)和能力組織應(yīng)建立并保持一套確定培訓(xùn)需求的程序。該程序可包括與相關(guān)方的對(duì)話(huà)和對(duì)他們所關(guān)注的問(wèn)題的考慮。同時(shí)，還應(yīng)能指示出獲取關(guān)于環(huán)境管理體系中具體運(yùn)行部分的更詳細(xì)信息的途徑。 文件控制。A5 檢查與糾正措施 監(jiān)測(cè)和測(cè)量 將來(lái)修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。 記錄 用來(lái)標(biāo)識(shí)、保持與處置記錄的程序，應(yīng)將重點(diǎn)放在那些為實(shí)施與運(yùn)行環(huán)境管理體系所需的和關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的記錄上。 審核工作可由組織內(nèi)部人員或組織聘請(qǐng)的外部人員承擔(dān)，無(wú)論哪種情況，從事審核的人員都應(yīng)做到公正，客觀。對(duì)方針、目標(biāo)與程序的評(píng)審，應(yīng)由制定它們的相應(yīng)管理層承擔(dān)。為在我國(guó)有效地開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，積極探索環(huán)境管理體系認(rèn)證方法、認(rèn)證程序及技術(shù)規(guī)范，從1996年開(kāi)始，國(guó)家環(huán)?？偩衷谄髽I(yè)自愿的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了環(huán)境管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。該項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)，蘇州新區(qū)和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先通過(guò)了區(qū)域ISO14001認(rèn)證，9個(gè)城市（區(qū)）于1999年得到了國(guó)家總局的表彰。1997年5月國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)成立了中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并統(tǒng)一管理ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施工作。我國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證國(guó)家認(rèn)可制度的原則是：1）堅(jiān)持統(tǒng)一管理的原則。環(huán)認(rèn)委和環(huán)注委接受來(lái)自委員會(huì)各部門(mén)及社會(huì)各界的監(jiān)督，嚴(yán)格按照國(guó)際準(zhǔn)則的要求建立自我約束機(jī)制，依據(jù)規(guī)定的準(zhǔn)則和程序?qū)Νh(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)、審核員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)并授予國(guó)家認(rèn)可和注冊(cè)資格。 國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）是國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的多邊聯(lián)合組織。同時(shí)，我們?cè)诮衲暌舱郊尤肓藝?guó)際審核員培訓(xùn)與注冊(cè)協(xié)會(huì)（IATCA），并在積極跟蹤其環(huán)境管理體系審核員國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化。該系列標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了各國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐的精華。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)管理框架，其他標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性支持標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)建立完整、有效的環(huán)境管理體系提供了更具體的技術(shù)方法和手段。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的適用性，它的用戶(hù)可以是全球的商業(yè)、工業(yè)、政府和非盈利組織。如減少物耗、能耗，降低了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還提高了全員的環(huán)境意識(shí)，減少了環(huán)境污染，樹(shù)立了企業(yè)的良好形象，使企業(yè)提高了參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產(chǎn)過(guò)程中預(yù)防污染的產(chǎn)生，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程控制是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)。通過(guò)體系運(yùn)行推動(dòng)企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)，大大推動(dòng)了企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔產(chǎn)品，采用清潔工藝，采用高效設(shè)備，綜合利用廢物的工作。ISO14020標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)環(huán)境標(biāo)志對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為加以確認(rèn)，通過(guò)標(biāo)志圖形、說(shuō)明標(biāo)簽等形式向市場(chǎng)展示標(biāo)志產(chǎn)品與非標(biāo)志產(chǎn)品環(huán)境行為的差別，提高消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力和社會(huì)壓力，以達(dá)到影響企業(yè)環(huán)境決策的目的。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求組織在環(huán)境方針中必須對(duì)遵守環(huán)境法律法規(guī)做出承諾。環(huán)境問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，它對(duì)貿(mào)易的影響不可低估。因此ISO標(biāo)準(zhǔn)在WTO中受到了特別的待遇。由于環(huán)境意識(shí)的提高，產(chǎn)品中的環(huán)境因素已成為組織采購(gòu)時(shí)的一個(gè)重要因素，政府、企業(yè)以及其他組織在采購(gòu)時(shí)，將優(yōu)先考慮環(huán)境表現(xiàn)較好企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，即在價(jià)格和質(zhì)量相同情況下，優(yōu)先采購(gòu)擁有ISO14001認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)已引起世界各國(guó)政府、工商企業(yè)、國(guó)際組織的高度重視，受到普遍歡迎和積極推動(dòng)，眾多國(guó)際組織、跨國(guó)集團(tuán)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的代表都參與了標(biāo)準(zhǔn)的制訂、宣傳、實(shí)施和推廣工作，使之迅速成為在環(huán)境、生產(chǎn)、貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，到1999年底，共有120多個(gè)國(guó)家引入了該標(biāo)準(zhǔn)，全球獲認(rèn)證組織超過(guò)13000家。各有關(guān)方面應(yīng)積極行動(dòng)，群策群力，加大標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，為廣大企業(yè)用戶(hù)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作做出更大的貢獻(xiàn)。九五期間將新增200多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，除濃度控制外，增加了總量控制，變單因子收費(fèi)為多因子收費(fèi)，排污收費(fèi)也將高于治理成本，組織與其被動(dòng)守法不如主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境管理。我國(guó)由于不符合相關(guān)國(guó)家的環(huán)保要求或標(biāo)準(zhǔn)，95年外貿(mào)損失高達(dá)2000億人民幣。 英國(guó)某商團(tuán)來(lái)華考察糖精生產(chǎn)廠，江蘇某組織由于環(huán)境管理比較完善，并且申請(qǐng)了ISO14001認(rèn)證，結(jié)果成功的與該商團(tuán)簽訂了供貨合同。做為一個(gè)有效的手段和方法，該標(biāo)準(zhǔn)在組織原有管理機(jī)制的基礎(chǔ)上建立一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)制，這個(gè)新的管理機(jī)制不但提高環(huán)境管理水平，而且還可以促進(jìn)組織整體管理水平。 我國(guó)目前也正在考慮對(duì)通過(guò)ISo14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的組織在環(huán)保貸款、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、評(píng)選先進(jìn)單位等方面給予優(yōu)惠政策。從而明顯地降低成本，不但獲得環(huán)境效益，而且可獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。 (二)內(nèi)部效益 １、增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、促進(jìn)組織減少污染 通過(guò)建立環(huán)境管理體系，使組織對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值有了進(jìn)一步的了解，增強(qiáng)了組織在生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)中對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，摸清了組織自身的環(huán)境狀況。同時(shí)通過(guò)獲取ISo14001證書(shū)可提高組織形象，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得一定優(yōu)勢(shì)。該公司過(guò)去環(huán)保狀況不良，但目前已有所改善，他們認(rèn)為現(xiàn)在造成污染的并不是自己而是其他化工廠，通過(guò)監(jiān)測(cè)也證實(shí)其排放沒(méi)有超標(biāo)，于是該組織為塑造自身良好的環(huán)境形象，進(jìn)一步改善自己的環(huán)境行為，減少周?chē)用竦耐对V和抱怨，決定建立ISO14001環(huán)境管理體系。巴西有一項(xiàng)調(diào)查問(wèn)組織為什么要實(shí)施ISO14000，78%的回答是：為了確保遵守國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)。 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是全球性標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)縱然面臨著許多困難，例如：技術(shù)與管理水平低，資源能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重等，但通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施4年的實(shí)踐，我們認(rèn)為這套標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)實(shí)施是完全可行的，對(duì)于多數(shù)企業(yè)而言，經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，越來(lái)越多的企業(yè)將實(shí)施全球化戰(zhàn)略，全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)和銷(xiāo)售將是跨國(guó)公司的典型特征。其中《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》特別涉及到ISO，并對(duì)如何制定、設(shè)計(jì)和執(zhí)行包括環(huán)境領(lǐng)域在內(nèi)的強(qiáng)制性“技術(shù)”法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定了規(guī)則。 可持續(xù)發(fā)展的思想滲透在WTO 中的一系列協(xié)議及條款中。四、迎接“入世”挑戰(zhàn)，加緊實(shí)施認(rèn)證，幫助企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)1999年中美就中國(guó)加入世貿(mào)組織簽署了雙邊協(xié)議，從而突破了一個(gè)歷史性的障礙，中國(guó)加入WTO已指日可待。我國(guó)的環(huán)境管理制度經(jīng)過(guò)了近20年的發(fā)展，已經(jīng)建立起一套較成熟的管理制度，在保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求組織主動(dòng)地制定環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案，并通過(guò)第三方認(rèn)證的審核制度，建立企業(yè)環(huán)境行為的有效約束機(jī)制。ISO14001從體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防，在環(huán)境方針、環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)、運(yùn)行控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫穿了污染預(yù)防的原則。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的巨大效益已引起我國(guó)企業(yè)界和政府部門(mén)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，眾多組織正在加入到實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的行列中來(lái)。我國(guó)的ISO14001認(rèn)證工作，從1996年起開(kāi)始試點(diǎn)，歷經(jīng)4年的努力，使越來(lái)越多的企業(yè)提高了實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的積極性。廣大企業(yè)環(huán)境行為的改善對(duì)區(qū)域、對(duì)國(guó)家乃至對(duì)全球環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要。該標(biāo)準(zhǔn)以“策劃實(shí)施驗(yàn)證改進(jìn)”的管理思想指導(dǎo)建立環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)控，用有效的管理保證環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)。該標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為ISO14001?/FONTISO14100，通稱(chēng)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。因而在1992年的第四次聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，簽署了《二十一世紀(jì)議程》等國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們進(jìn)行了積極的工作準(zhǔn)備并于1999年獲得IAF批準(zhǔn)，已成為IAF正式成員。我們的方針是：秉承公正的信念，建立權(quán)威的機(jī)構(gòu)，奉行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，實(shí)施規(guī)范的管理。由于認(rèn)證制度與世界貿(mào)易有著密不可分的關(guān)系，為使ISO14000實(shí)施有效地促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，研究并遵循國(guó)際慣例，與國(guó)際認(rèn)可規(guī)則保持一致，是我國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證國(guó)家認(rèn)可制度的重要原則；3）堅(jiān)持ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理制度緊密結(jié)合的原則。隨后，環(huán)認(rèn)委、環(huán)注委依國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)（ISO/IEC）的有關(guān)導(dǎo)則制訂了一系列認(rèn)可規(guī)定，并于1997年底全面啟動(dòng)了環(huán)境審核員注冊(cè)、審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作。截至2000年3月31日全國(guó)獲認(rèn)證企業(yè)265家，獲國(guó)家認(rèn)可的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)15家，注冊(cè)環(huán)境管理體系審核員1131人，獲備案資格的環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)62家。到1998年下半年試點(diǎn)工作結(jié)束的時(shí)候，有近70 家企業(yè)獲得了環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)。 觀察結(jié)果、結(jié)論與建議應(yīng)形成文件，以便采取必要的措施。組織的管理者應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間間隔對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)審與評(píng)價(jià)。 應(yīng)對(duì)機(jī)密業(yè)務(wù)信息的管理給以適當(dāng)考慮。 根據(jù)情況的不同，有時(shí)糾正措施可能只需略為計(jì)劃，并能迅速見(jiàn)效，但有時(shí)可能是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的活動(dòng)。 運(yùn)行控制 將來(lái)修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。不強(qiáng)求編制專(zhuān)門(mén)手冊(cè)。這些程序中，還應(yīng)包含就應(yīng)急計(jì)劃和其他問(wèn)題與官方機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)事宜。 管理者應(yīng)對(duì)確保人員勝任性（特別是行使環(huán)境管理職能的人員）所需的經(jīng)驗(yàn)、能力和培訓(xùn)水平予以確定。最高管理者還應(yīng)確保提供環(huán)境管理體系的實(shí)施與保持所需的適當(dāng)?shù)馁Y源。這一承諾始于最高管理者，他（們）應(yīng)制定組織的環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的實(shí)施。對(duì)于產(chǎn)品，可從設(shè)計(jì)、材料、加工、使用及最終處置等方面進(jìn)行考慮。方案中應(yīng)說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，包括時(shí)間進(jìn)度和負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境方針的人員。對(duì)技術(shù)的選擇，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件，考慮選用效益高、成本低?？紤]到組織在他們產(chǎn)品的使用和處置過(guò)程中控制作用有限，在可行時(shí)，他們應(yīng)考慮建立適當(dāng)?shù)馁A運(yùn)與處置機(jī)制。組織無(wú)須對(duì)它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評(píng)價(jià)。評(píng)審的適宜作法可包括使用調(diào)查表、面談、直