工程總承包與企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(文件)
【正文】 與施工資質(zhì)標準》和《建筑幕墻工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準》?！ ≠Y質(zhì)管理按行業(yè)及行政職能部門分割，總承包企業(yè)“畫地為牢” 我國工程總承包模式和承包企業(yè)的發(fā)展是分行業(yè)、分地區(qū)培育起來的，這就形成了資質(zhì)管理的相關(guān)行業(yè)部門的利益爭奪?！ ∵^程的部門切割?！ ∮捎跉v史延續(xù)和各行政部門利益而造成工程項目周期企業(yè)資質(zhì)各管一段，二十多年來，為推進我國工程總承包企業(yè)的發(fā)展，雖歷經(jīng)變革，卻仍然不暢，造成工程總承包在我國發(fā)展的局限性。我國資質(zhì)管理的基本思路是扶植大企業(yè)使其更強、更大，如取得施工總承包序列中某一類別特級資質(zhì)的企業(yè)，在核發(fā)本類別建筑業(yè)企業(yè)特級資質(zhì)證書的同時，核發(fā)某一相應(yīng)行業(yè)的工程設(shè)計甲級資質(zhì)證書，從而為本類企業(yè)承擔設(shè)計—施工總承包任務(wù)奠定了資質(zhì)基礎(chǔ)；同時，由于現(xiàn)行的一些資質(zhì)標準過高，限制了中小企業(yè)的發(fā)展，造成了轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假屢禁不止?！ ≠Y質(zhì)管理權(quán)高度集中在政府部門手里，許多管理的內(nèi)容和程序、權(quán)限劃分等都是以部門規(guī)章、制度來規(guī)定，并由相關(guān)政府主管部門解釋和實施，透明度不強，政府的自由裁量權(quán)大，造成一些暗箱操作的現(xiàn)象嚴重，甚至有些行政機關(guān)將資質(zhì)審批作為權(quán)力“尋租”的一個手段。這類企業(yè)為了追求自身利益最大化，風險最小化，他們在為建筑業(yè)企業(yè)提供擔保、保險前，必定對企業(yè)進行全面審查，包括企業(yè)的信用等級、生產(chǎn)、管理能力等。我國建筑市場信用體系的網(wǎng)絡(luò)平臺和建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)已在部分地區(qū)開始啟用，隨著“統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制”的建筑市場信用體系在我國全面展開和信息共享、公開機制的完善，建筑企業(yè)承擔工程項目信息、項目建設(shè)效果、信用等信息全面公開，即可為業(yè)主方提供能力和信用查詢，從而弱化資質(zhì)管理的效應(yīng)。所以，在促進工程總承包企業(yè)的發(fā)展時，不應(yīng)對總承包企業(yè)的組建途徑進行過多的限制，應(yīng)積極探索有利于聯(lián)合體發(fā)展的法律和制度。而美國除了房屋建設(shè)外，對土木工程的建設(shè)只分四類，一是公路與高速公路，二是橋、隧道和高架路，三是管道、交通、電力、水和下水道，四是其它，分類非常簡明；新加坡只將工程分為五類：建筑施工、建筑相關(guān)工程、機電工程、建筑維護、建筑材料供應(yīng)。日本、美國等國的建筑企業(yè)為了應(yīng)對規(guī)模浩大、技術(shù)復雜、競爭殘酷的工程項目，往往結(jié)成企業(yè)聯(lián)合體聯(lián)手投標、聯(lián)合經(jīng)營。這種甄別不再是行政意義上的，而是市場主體對利益的追求使然。企業(yè)能力由市場第三方如工程擔保、質(zhì)量安全保險企業(yè)去認證，并通過權(quán)
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