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工程總承包與企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(文件)

2025-07-18 11:18 上一頁面

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【正文】 與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑幕墻工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》?! ≠Y質(zhì)管理按行業(yè)及行政職能部門分割,總承包企業(yè)“畫地為牢”  我國工程總承包模式和承包企業(yè)的發(fā)展是分行業(yè)、分地區(qū)培育起來的,這就形成了資質(zhì)管理的相關(guān)行業(yè)部門的利益爭奪。  過程的部門切割?! ∮捎跉v史延續(xù)和各行政部門利益而造成工程項(xiàng)目周期企業(yè)資質(zhì)各管一段,二十多年來,為推進(jìn)我國工程總承包企業(yè)的發(fā)展,雖歷經(jīng)變革,卻仍然不暢,造成工程總承包在我國發(fā)展的局限性。我國資質(zhì)管理的基本思路是扶植大企業(yè)使其更強(qiáng)、更大,如取得施工總承包序列中某一類別特級(jí)資質(zhì)的企業(yè),在核發(fā)本類別建筑業(yè)企業(yè)特級(jí)資質(zhì)證書的同時(shí),核發(fā)某一相應(yīng)行業(yè)的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)證書,從而為本類企業(yè)承擔(dān)設(shè)計(jì)—施工總承包任務(wù)奠定了資質(zhì)基礎(chǔ);同時(shí),由于現(xiàn)行的一些資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過高,限制了中小企業(yè)的發(fā)展,造成了轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假屢禁不止?! ≠Y質(zhì)管理權(quán)高度集中在政府部門手里,許多管理的內(nèi)容和程序、權(quán)限劃分等都是以部門規(guī)章、制度來規(guī)定,并由相關(guān)政府主管部門解釋和實(shí)施,透明度不強(qiáng),政府的自由裁量權(quán)大,造成一些暗箱操作的現(xiàn)象嚴(yán)重,甚至有些行政機(jī)關(guān)將資質(zhì)審批作為權(quán)力“尋租”的一個(gè)手段。這類企業(yè)為了追求自身利益最大化,風(fēng)險(xiǎn)最小化,他們在為建筑業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保、保險(xiǎn)前,必定對企業(yè)進(jìn)行全面審查,包括企業(yè)的信用等級(jí)、生產(chǎn)、管理能力等。我國建筑市場信用體系的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)已在部分地區(qū)開始啟用,隨著“統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制”的建筑市場信用體系在我國全面展開和信息共享、公開機(jī)制的完善,建筑企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目信息、項(xiàng)目建設(shè)效果、信用等信息全面公開,即可為業(yè)主方提供能力和信用查詢,從而弱化資質(zhì)管理的效應(yīng)。所以,在促進(jìn)工程總承包企業(yè)的發(fā)展時(shí),不應(yīng)對總承包企業(yè)的組建途徑進(jìn)行過多的限制,應(yīng)積極探索有利于聯(lián)合體發(fā)展的法律和制度。而美國除了房屋建設(shè)外,對土木工程的建設(shè)只分四類,一是公路與高速公路,二是橋、隧道和高架路,三是管道、交通、電力、水和下水道,四是其它,分類非常簡明;新加坡只將工程分為五類:建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。日本、美國等國的建筑企業(yè)為了應(yīng)對規(guī)模浩大、技術(shù)復(fù)雜、競爭殘酷的工程項(xiàng)目,往往結(jié)成企業(yè)聯(lián)合體聯(lián)手投標(biāo)、聯(lián)合經(jīng)營。這種甄別不再是行政意義上的,而是市場主體對利益的追求使然。企業(yè)能力由市場第三方如工程擔(dān)保、質(zhì)量安全保險(xiǎn)企業(yè)去認(rèn)證,并通過權(quán)
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