工程總承包與企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(編輯修改稿)
2025-07-27 11:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市［2003］30 號(hào)文），規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)?！ 榇蚱圃O(shè)計(jì)與施工的分類(lèi)界線，使設(shè)計(jì)施工成為一體，建設(shè)部2006年頒發(fā)了四個(gè)設(shè)計(jì)與施工專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑幕墻工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》?！ 橐龑?dǎo)企業(yè)成為技術(shù)含量高， 融資能力強(qiáng)， 管理水平高的龍頭企業(yè)，2006年建設(shè)部先后頒布了修訂后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》和《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》?！ ≡趪?guó)家政策支持下，近年來(lái)工程總承包市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大；境外工程總承包項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)額大幅增長(zhǎng)。 我國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理存在的問(wèn)題 盡管近幾年我國(guó)工程總承包發(fā)展較快，但從我國(guó)工程總承包的發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)培育工程總承包市場(chǎng)的相關(guān)制度、措施還存在著許多不足，在某些方面甚至制約了工程總承包的發(fā)展。 資質(zhì)管理按行業(yè)及行政職能部門(mén)分割，總承包企業(yè)“畫(huà)地為牢” 我國(guó)工程總承包模式和承包企業(yè)的發(fā)展是分行業(yè)、分地區(qū)培育起來(lái)的，這就形成了資質(zhì)管理的相關(guān)行業(yè)部門(mén)的利益爭(zhēng)奪。 業(yè)務(wù)上的行業(yè)分割。盡管2007年我國(guó)新頒布了監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、施工等資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，但相比于舊規(guī)定，其管理思路還未真正跳出維持舊有秩序的窠臼，沒(méi)有脫離行業(yè)部門(mén)管理的桎梏，資質(zhì)管理沒(méi)有擺脫各部門(mén)的多頭管理，如施工特級(jí)資質(zhì)類(lèi)別由原來(lái)的12項(xiàng)減少為10項(xiàng)，10項(xiàng)中涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)，仍需由相關(guān)主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)主管部門(mén)審核，這就為行業(yè)間的利益平衡埋下了伏筆。2007年的《規(guī)定》中85個(gè)類(lèi)別限定了企業(yè)只能在所申報(bào)的類(lèi)別中進(jìn)行建筑業(yè)務(wù)活動(dòng)，不同種類(lèi)的資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容不同，不得相互逾越；同種資質(zhì)的企業(yè)只能在同類(lèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不能憑借自己的能力在整個(gè)建筑市場(chǎng)上自由選擇，嚴(yán)重制約了有活力企業(yè)的發(fā)展空間?！ ∵^(guò)程的部門(mén)切割。目前，中國(guó)的工程建設(shè)過(guò)程被人為地劃分為建設(shè)前期、建設(shè)期（勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）等不同階段，并分別由不同的政府主管部門(mén)實(shí)施管理。其中，建設(shè)前期由項(xiàng)目審批部門(mén)管理，工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等由建設(shè)部門(mén)管理，但分別錄屬于建設(shè)部門(mén)內(nèi)不同的職能部門(mén)，所有階段無(wú)一例外地實(shí)行資質(zhì)管理制度。根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法，招標(biāo)單位必須具有一定資格
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