工程總承包與企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(專業(yè)版)
【正文】 適應市場，完善法律制度，促進聯(lián)合體的發(fā)展 工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標而采取的一種承發(fā)包方式，承包單位依據(jù)市場的需求進行資源的優(yōu)化組合，圍繞某一項目組成設計—施工聯(lián)合體進行項目總承包，這也是市場選擇的一種形式，這樣既可以做到企業(yè)間資質(zhì)互補，優(yōu)勢互補，增強總體的競爭能力；又能夠按照效益最大化的原則配置資源，從而為各方獲取較大的經(jīng)濟收益?！ ≌轿唬藶閺娀M入壁壘，忽視市場作用 市場經(jīng)濟的行業(yè)壁壘應該主要是依靠激烈競爭建立起來的，即市場力量調(diào)控進入門檻。 20世紀90年代。我國工程總承包和企業(yè)資質(zhì)管理工作在全國推行至今已經(jīng)20多年了，為促進行業(yè)的健康有序發(fā)展， 期間經(jīng)歷了多次變革?！ ?0世紀80年代后期。其中，建設前期由項目審批部門管理，工程勘察設計、施工、監(jiān)理等由建設部門管理，但分別錄屬于建設部門內(nèi)不同的職能部門，所有階段無一例外地實行資質(zhì)管理制度。這種甄別不再是行政意義上的，而是市場主體對利益的追求使然。所以，在促進工程總承包企業(yè)的發(fā)展時，不應對總承包企業(yè)的組建途徑進行過多的限制，應積極探索有利于聯(lián)合體發(fā)展的法律和制度。我國資質(zhì)管理的基本思路是扶植大企業(yè)使其更強、更大，如取得施工總承包序列中某一類別特級資質(zhì)的企業(yè)，在核發(fā)本類別建筑業(yè)企業(yè)特級資質(zhì)證書的同時，核發(fā)某一相應行業(yè)的工程設計甲級資質(zhì)證書，從而為本類企業(yè)承擔設計—施工總承包任務奠定了資質(zhì)基礎；同時，由于現(xiàn)行的一些資質(zhì)標準過高，限制了中小企業(yè)的發(fā)展，造成了轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假屢禁不止?！ 榇蚱圃O計與施工的分類界線，使設計施工成為一體，建設部2006年頒發(fā)了四個設計與施工專項資質(zhì)標準——《建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)標準》、《消防設施工程設計與施工資質(zhì)標準》、《建筑裝飾裝修工程設計與施工資質(zhì)標準》和《建筑幕墻工程設計與施工資質(zhì)標準》。在國際上，并不是任何一種將工程項目建設過程中的兩個以上的階段交給一個組織承擔的方式都是工程總承包，如，美國的設計建造協(xié)會（DBIA）對總承包的定義為： 設計建造（DesignBuild， 以下簡稱為DB） 模式， 也稱為設計施工（DesignConstruct） 模式或單一責任主體（ Single Responsibility） 模式?！ υO計或施工資質(zhì)的管理，主要分兩類，一類是以歐美國家為代表，沒有政府定級制度， 側(cè)重自由競爭，主要靠市場交易主體的相互制約和個人資質(zhì)的管理；一類是以日
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