工程總承包與企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定-全文預(yù)覽
【正文】 利義務(wù)的制衡來實(shí)現(xiàn)。 管理權(quán)高度集中在政府部門，易造成權(quán)力尋租 企業(yè)資質(zhì)管理是對從事工程建設(shè)活動的企業(yè)進(jìn)入市場的準(zhǔn)入性審查，屬于行政許可法的調(diào)整范圍，是一種準(zhǔn)入性的行政許可制度，屬于政府管制行為。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，自然壁壘就會使那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平達(dá)不到的企業(yè)不敢冒然進(jìn)人，更難以生存。其中，建設(shè)前期由項目審批部門管理，工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等由建設(shè)部門管理，但分別錄屬于建設(shè)部門內(nèi)不同的職能部門，所有階段無一例外地實(shí)行資質(zhì)管理制度。盡管2007年我國新頒布了監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工等資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，但相比于舊規(guī)定，其管理思路還未真正跳出維持舊有秩序的窠臼，沒有脫離行業(yè)部門管理的桎梏，資質(zhì)管理沒有擺脫各部門的多頭管理，如施工特級資質(zhì)類別由原來的12項減少為10項，10項中涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)，仍需由相關(guān)主管部門會同建設(shè)主管部門審核，這就為行業(yè)間的利益平衡埋下了伏筆?！ ≡趪艺咧С窒?，近年來工程總承包市場逐漸擴(kuò)大；境外工程總承包項目經(jīng)營額大幅增長。1992年，建設(shè)部頒發(fā)了《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，第一次通過行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型，同時頒發(fā)了《設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》，對設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格問題做出了規(guī)定；次年頒發(fā)了《關(guān)于開展工程總承包資質(zhì)就位工作的通知》；1997年11月，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，提倡對建筑工程進(jìn)行總承包，并規(guī)定從事建筑活動的主體取得相關(guān)資質(zhì)等級后才可在其范圍內(nèi)從事建筑活動；1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》（建設(shè)[1999]218號），先后有560家設(shè)計單位領(lǐng)取了甲級工程總承包資格證書?！ ?0世紀(jì)80年代后期。一個組織，不管是臨時性的還是永久性的，只有同時具備設(shè)計方面的資格和施工方面的資格就可以進(jìn)行項目總承包。這里的DB 模式包含EPC（Engineering， Procurement， construction ）總承包模式。加入WTO和日益融合的國內(nèi)外建設(shè)市場對我國工程承包商的“承包”能力提出了更高的要求，因而要求我國建設(shè)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)制度適應(yīng)新時期的變革。我國工程總承包和企業(yè)資質(zhì)管理工作在全國推行至今已經(jīng)20多年了，為促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展， 期間經(jīng)歷了多次變革。在這種模式下， 集設(shè)計與施工方式于一體， 由一個實(shí)體按照一份總承包合同承擔(dān)全部的設(shè)計
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