【正文】 各級財政特別是地方財政日益重要的來源。隨著個人所得稅在稅收中的比重日益加大，由私營企業(yè)代扣代交的個人所得稅還會不斷增長。極大地促進了市場繁榮和流通的活躍，滿足了人們多樣化的需要。個體私營經(jīng)濟專業(yè)村、專業(yè)市場以及私營經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展，增強了小城鎮(zhèn)的聚集、輻射功能。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展不僅直接帶動了有形市場的發(fā)育，也促進了市場規(guī)則的形成，對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和完善起到了強有力的推動作用。對個體私營經(jīng)濟看問題多，講成績少，顧慮重重，縮手縮腳。憲法規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權利和利益”，但私營企業(yè)的合法財產(chǎn)受到侵犯時，并不能夠象社會主義的公有財產(chǎn)一樣“神圣不可侵犯”，而只能訴諸“民事糾紛”解決。在經(jīng)營領域中，行業(yè)準入的限制過多。主要有（1）銀行貸款受到限制，難以獲得銀行的信貸資金支持。（3）非正規(guī)融資受到遏制?，F(xiàn)在的問題是，對個體私營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)培訓不夠，投資指導不力，沒有接收大中專畢業(yè)生計劃指標的正常渠道；從業(yè)人員專業(yè)技術職稱評定困難；缺乏所需的各種政策法規(guī)信息以及科技、經(jīng)濟和管理信息；融資服務的擔保體系基本沒有建立，等等。如溫州正泰、德力西這樣年營業(yè)額在幾十億元的大型私營企業(yè)，仍作為集體企業(yè)統(tǒng)計。 （1）發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營銷方式落后，科技含量低、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的問題，有些企業(yè)則存在浪費資源，破壞環(huán)境的問題。目前，我國個體私營企業(yè)產(chǎn)權具有明顯的血緣、親緣和地緣的特點，家族式管理方式在企業(yè)謀求進一步發(fā)展過程中，限制了人才的引進和競爭，成為影響和制約企業(yè)制度創(chuàng)新、管理升級、規(guī)模擴張的主要障礙。無照經(jīng)營偷漏國家稅收，破壞城市的管理秩序和社會經(jīng)濟秩序，往往經(jīng)營假冒偽劣商品，損害消費者的合法權益，沖擊和干擾有照戶的正常經(jīng)營，嚴重擾亂了市場經(jīng)營秩序。這是在全面分析國內外情況的基礎上確定的。目前我國就業(yè)壓力大，各方面改革和發(fā)展的任務都比較繁重，也要求經(jīng)濟增長保持一定的速度。在這種情況下，如果盲目追求過高的經(jīng)濟增長速度，不僅落后生產(chǎn)能力淘汰不了，而且還會產(chǎn)生大量新的低水平重復建設和產(chǎn)品積壓，加劇供給結構不合理的矛盾，給經(jīng)濟發(fā)展帶來隱患和風險。擴大內需包括消費需求和投資需求兩個方面，只有同時形成消費需求和投資需求的雙重拉動，才能使經(jīng)濟增長具有持續(xù)動力。消費需求也不是孤立的，擴大消費需求將為增加有效投資需求創(chuàng)造更大空間。我國消費率還是偏低，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用還未得到充分發(fā)揮。但由于多方面原因尤其是受現(xiàn)有財力的制約，與投資需求增長相比，我國消費需求增長仍顯緩慢，大多數(shù)年份消費增長遠低于投資增長。城鄉(xiāng)消費差距仍然較大。一些常見的耐用消費品在城市商店滯銷，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民家庭的擁有量卻很低。居民消費是消費需求的主要組成部分，只有增加居民收入才能有效擴大消費?！　〉谝唬^續(xù)增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實維護農(nóng)民的合法權益，保護和引導農(nóng)民增收的積極性。 (3)多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭的問題。在收入水平一定的條件下，影響居民消費意愿的最重要因素是未來支出預期。在出臺涉及人民群眾切身利益的一些改革中，要充分考慮到當前社會的承受能力，減少群眾的后顧之憂。增加對企業(yè)技術改造、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和消費環(huán)境等方面的投入，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和服務業(yè)，拓寬消費領域。　　　　擴大投資需求是擴大內需的另一個重要方面。特別是在城市建設方面，不顧實際需要和財力可能，相互攀比，大搞樓堂館所，房地產(chǎn)投資開發(fā)規(guī)模過大，土地價格和商品房銷售價格上漲過快。2002年，全社會固定資產(chǎn)投資總額超過4萬億元。綜合考慮多方面因素，今年繼續(xù)發(fā)行1400億元長期建設國債，籌集資金用于國家投資。近5年投資增長主要依靠國債投資拉動，投資需求增長與發(fā)行建設國債的相關度很高。既要保持宏觀調控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持必要的國債投資力度，引導和帶動全社會投資穩(wěn)定增長，又要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化實施有效的宏觀調控，合理控制國債發(fā)行規(guī)模和投資增長幅度，積極防范財政風險和經(jīng)濟風險。規(guī)范發(fā)展個人消費信貸。繼續(xù)落實西部大開發(fā)的各項金融措施。當前要加強對房地產(chǎn)貸款的監(jiān)測和管理，落實有關規(guī)范房地產(chǎn)金融業(yè)務的措施，完善相關貸款制度和貸款條件，有效控制房地產(chǎn)信貸風險。加快國有保險公司改革步伐，進一步發(fā)展保險業(yè)。進一步加強金融監(jiān)管，改革和完善金融監(jiān)管體制。16。繼續(xù)整頓和規(guī)范金融秩序，有效防范和化解金融風險?！　∩罨鹑诟母铮涌旖F(xiàn)代金融企業(yè)制度。通過加大貸款回收力度、加強信貸管理和監(jiān)督、優(yōu)化貸款結構和提高貸款質量等措施，繼續(xù)降低銀行不良貸款比例，提高資產(chǎn)質量和經(jīng)營效益。要進一步加強信貸管理和監(jiān)督。全面推行下崗失業(yè)人員小額擔保貸款。進一步提高中央銀行宏觀調控的質量與效率，疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣供應適度增長，維護人民幣幣值穩(wěn)定。盡管目前國債余額占當年國內生產(chǎn)總值的比重仍在警戒線附近，財政風險不大，但也應未雨綢繆，防患于未然。國債資金將首先用于已開工的續(xù)建項目和收尾項目，保證按期建成并發(fā)揮效益；集中力量辦大事，確保一批重大工程項目的建設投入；繼續(xù)推進西部地區(qū)開發(fā)；增加一些必要的新開工項目。　　在擴大投資需求上，關鍵是要把握好投資方向，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。銀行的不少房地產(chǎn)貸款有可能成為爛賬。但是也要重視防止投資過熱所導致盲目大干快上，出現(xiàn)大量低水平重復建設，造成巨大浪費，誘發(fā)經(jīng)濟泡沫，阻礙和破壞經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的違法行為，強化商品和服務質量監(jiān)督。第三，改善消費環(huán)境。目前我國居民的未來支出預期較高，存錢用于養(yǎng)老、防病治病、子女教育和購買住房等的需求較強，這在很大程度上抑制了即期消費欲望。要繼續(xù)適當提高機關事業(yè)單位人員工資及離退休人員離退休金，保證工資和離退休金的按時足額發(fā)放。(2)進一步落實“兩個確?！?，保證下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要繼續(xù)千方百計地提高農(nóng)民收入，堅持多增加對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，多為農(nóng)民增收辦實事。影響居民消費意愿的因素很多，除收入外，還有消費對象、消費環(huán)境、消費者支出預期和生活方式等因素。　　進一步擴大消費需求，主要涉及兩個問題。西部地區(qū)居民消費水平不僅比較低，而且呈相對下降趨勢。目前我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間，消費差距還在擴大。中央近年來采取了一系列擴大消費的政策措施，從多方面增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，大力改善消費環(huán)境，取得了明顯成效?！　∫皇俏覈M率偏低，消費需求拉動經(jīng)濟的作用亟待增強。解決國內有效需求不足的問題，需要同時擴大消費需求和投資需求，但在目前，擴大消費需求比增加投資需求更重要。只有這樣，才能實現(xiàn)實實在在的較快經(jīng)濟增長速度，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。世界經(jīng)濟復蘇的基礎很不穩(wěn)固，今年我國面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境仍有許多不確定因素。我國經(jīng)濟近年來持續(xù)較快增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，內在活力增強，為下一步經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎。這是在貫徹黨的十六大精神、全面深刻分析當前國際國內形勢的基礎上作出的重大決策。 “紅帽子”又稱“假集體”企業(yè)，這種企業(yè)以集體經(jīng)濟名義登記注冊、從事經(jīng)營，企業(yè)資產(chǎn)全部或大部分屬私人所有，收益歸個人支配，實際上是私營企業(yè)。相當一部分個體戶、私營企業(yè)中職工的勞動時間過長、工作條件較差、缺乏勞動保護；有些個體私營企業(yè)偷漏國家稅收問題比較突出。由于法律保護的欠缺，政策環(huán)境不公平，個體私營經(jīng)濟自身的權益難以得到有效地保護，往往成為被宰割的對象。我國目前對個體私營經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準，難以真實地反映出個體私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中的比例，影響了國家對所有制結構的調控。3)、缺乏配套的社會服務體系。股票和公司債券市場門檻較高，沒有一定的資本金、營業(yè)額和利潤額，難以符合上市條件。第三，融資難是個體私營經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。第二，對個體私營經(jīng)濟的市場準入限制過多，待遇不公平。 　　2)、在法律法規(guī)和政策規(guī)定中，對個體私營經(jīng)濟仍然有一些限制性規(guī)定，或在執(zhí)行方面不能做到一視同仁?！　?)、對個體私營經(jīng)濟在社會主義初級階段的地位和作用的認識模糊，對黨的方針、政策缺乏全面、準確的理解。個體私營經(jīng)濟與市場有著天然的聯(lián)系，其要素的取得和產(chǎn)出的效益都要通過市場來實現(xiàn)，接受價值規(guī)律、供求規(guī)律等市場競爭法則的考驗。通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，增加了農(nóng)民的收入，緩解了貧困。　　4）、個體私營經(jīng)濟的發(fā)展?jié)M足了人們多樣化的需要。在一些個體私營經(jīng)濟比較發(fā)達